完善社會保障制度應該堅持的原則和採取的措施

社會保障制度是我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經濟體制的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。

1.保障人權，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，享受的需要，發展的需要和表現的需要四個層次。

中國50年代初建立的社會保險制度的物件僅是城鎮部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經延續了數十年，因而，重構社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。

2.普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。

所謂普遍性，是指社會保障的物件應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障專案中的社會福利、社會救助法律、法規中體現，也要在社會保障的其他專案中，如養老保險、醫療保險等保障專案中體現。

3.社會保障的範圍和標準與經濟發展水平相適應的原則。縱觀世界各國的社會保障範圍，社會保障專案，社會保障待遇水平，無一不受到本國經濟發展水平的制約與影響。

各國的社會保障制度都有隨著本國經濟的發展，呈現出社會保障物件的範圍由窄到寬，專案由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。

4.公平與效率結合原則。社會保障的不同專案體現公平與效率的程度不同。社會救助，優撫安置和部分社會福利事業支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現公平原則。

5.城鄉有別原則。又稱「區別性」原則，所謂區別性，是指針對不同型別的社會成員制定不同的法規和社會保障標準。

現階段我國城鄉之間在生產力水平、就業結構，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當長的時期內仍然是二元體制。因而，在保障形式、專案標準以及適用的法律、法規方面要有所區別。