任何乙個企業成規模的老闆或者高層管理人員都明白這樣乙個道理：企業達到一定規模之後，如果沒有制度，通過制度來實施管理，那麼這個企業的老闆和高層管理人員，一定會做得很累。所以企業發展到一定階段之後，制度建設就成了非常關鍵的一項管理工作，但是很多企業又發現這樣乙個問題：
制度制定出來了，但貫徹有問題，甚至制度制定了很多，但貫徹的效果並不理想。那麼在這裡我們就要**制度為什麼會存在乙個貫徹難的問題，現在就對這個問題做一下討論和解答。
對這個問題，我們如果要得出正確的答案，有這樣乙個故事可以啟發我們：一家炸藥廠，它老是出問題，董事長感到很鬱悶，對這個問題怎麼解決想了很多辦法，制度也制定了一大堆，可這些制度怎麼也貫徹不好，安全問題仍然頻頻地發生。最後他想了個辦法，想了個什麼辦法呢？
那就是叫執行總經理把他一家大小都搬到這個廠裡來，住在這個廠裡。在這個時候，乙個奇怪的現象發生了，安全事故漸漸沒有了。為什麼會出現這種情況？
原因就是：儘管在此之前也制定了制度，但沒有人下功夫把這個制度貫徹下去，保證這個制度的執行。制度的執行也有乙個利益關係問題，當董事長把執行總經理的一家大小都搬來往在這個廠的時候，實際上也就把總經理的一家大小和這個企業的安全問題**在一塊了。
那麼這個時候，執行總經理的安全管理的精細程度就發生了變化，因為他明白，如果這個工作做得不好，如果出現安全事故，他的一家大小都會賠上。所以，他的安全管理的精細程度，遠遠超過了已有制度所限定的範圍。
從這個意義上講，要保證乙個制度貫徹得有效，其中非常重要的一點，要把執行制度的人，制定制度的人，還有被制度約束的人，都和一定的利益關係掛起鉤來，緊密聯絡在一起。做到了這一點，制定制度的人就會思考，這個制度怎麼樣去貫徹才能保證效果；執行制定的人就會想到，這個制度如果執行效果不好，那麼他要承擔一定的責任；被制度約束的人，他會得出這樣的結論，我如果違背這個制度，不遵循這個制度，那麼我就要承擔相應的責任，就要受到一定的懲罰。做到了這一點，這個制度也就相對容易貫徹了。
在現實當中，我們的制度難貫徹，實際上是有原因的。這個原因在什麼地方呢？我們可以概括為九個方面：
一、不了解制度
誰不了解制度？是被制度約束的人，他們不了解制度。上面制定制度了，宣傳、培訓、教育工作做得不紮實、不到位，被這個制度約束的物件，對這個制度的具體內容了解得並不清楚。
所以，他自己違背制度了要受到處罰的時候，才知道自己在某乙個方面與制度相矛盾，這種行為是制度所不允許的。這是一種情況。
二、不理解制度
怎麼叫不理解制度？也就是說，這個制度為什麼要制定？制定制度是幹什麼用的？
制定了制度，這個制度給出了乙個特定的約束，而這個約束的意義在什麼地方，被制度約束的物件往往不理解。那麼，在這種情況下，就會認定就是上司主管想當然強加給他的，沒有約束的必要。所以，這種制度下面的人肯定不會去執行的，能夠鑽到空子的，肯定要鑽空子。
如果不執行這個制度，他不會受到很大的利益損害，那麼，他也就不會執行這個制度。
三、不認同制度
這個制度的內容是什麼？這個制度要達到什麼目的？雖然都了解了，但是還覺得這個制度不應該這樣制定，他會覺得你這個制度制定實際上是針對他的，「你針對我來的，那對不起，我不會和你配合。
所以，我就要想辦法挑戰你的制度。」在這種情況下，這個制度肯定也就沒法貫徹了。這是第三種情況。
四、沒有制度授權
什麼叫沒有制度授權？這是在很多規模的企業存在的乙個普遍性的問題。有些職能部門想當然覺得這個問題得管理，要保證有序。
怎麼做到有序？制定個制度。某個部的部長指定：
某某你擬個制度，把這個問題解決一下，長期這樣做不行。某某就把這個制度擬出來了，擬出來之後，這個部長看了看，覺得差不多，就下發了，到下面執行，這個下發並沒有得到公司相應的授權，這種制度發下去結果是什麼？別人都會想，「這是你們部門搞的，你們部門搞這個東西來折騰我們，我們不會買這個賬。
」結果就是他們對這個制度視而不見，根本不把它當回事。所以在這種情況下，這個制度怎麼貫徹？肯定貫徹不了。
這是第四個原因。
五、有制度漏洞
什麼叫有制度漏洞？就是制度與制度之間，沒有進行規劃、設計、優化，甚至相互之間有矛盾，有衝突，執行了這個制度，又違背了另外乙個制度。出現這種情況，哪個制度也不執行了，隨心所欲了，所以這些制度有和無也就一樣了。
這種制度怎麼貫徹？肯定也就貫徹不好了。
六、內容不具體
怎麼叫內容不具體？制度本身就是限定應該怎麼樣，不應該怎麼樣的，本身是對這個內容的乙個限定。應該這樣，那就只能按照這樣做，如果不應該怎麼樣，作出了限定，違背了就要受到一定的懲罰。
要你通過一定的方式為這種違背制度的後果承擔一定的責任。但現實當中，很多制度在內容鑑定上是很模糊的、大而言之的，甚至要做到應該怎麼樣，不應該怎麼樣，這件事本身就沒有限定清楚，這是內容不具體的一種表現。除了這種表現之外，還有乙個廣泛存在的問題是「要承擔什麼責任，沒有事先的約定。
」制度是幹什麼的？制度就是要求人們按照一定的規範，一定的要求，一定的標準去行事，如果不按照這個規範、標準、要求去行事，要承擔什麼責任？要扣獎金、扣工資、降級還是下崗走人？
當然有的沒有這麼嚴重，沒有這麼嚴重的，那也要有所表示，是不是績效考核扣分、還是給個其它的批評等等，要有乙個約定。如果沒有這個約定，那這個制度肯定有和無就不會有很大的區別。
在現實當中，我們往往會看到有個草坪，上面寫著六個字「請勿踐踏草坪」，那你就可以看到這個小牌子旁邊走出了一條大道，「請勿踐踏草坪」是限定不能從這裡走，把草坪踏壞了，是不允許發生的事。不要踏壞草坪也相當是乙個制度，是約束讓別人不能這麼去做，但很滑稽的是，旁邊剛好走出了一條大道，為什麼會這樣？我踏壞草坪了會怎麼樣？
沒有約束，我踏壞草坪了誰來追究？沒有約定。所以，在這種情況下，制度也就不可能得到很好的貫徹。
七、約束彈性大
什麼叫約束彈性大？這是違背了制度之後，要給予一定的懲罰，懲罰是大是小，通過什麼方式懲罰？是對這個東西的乙個約定，而約定的彈性範圍太大，從罰一塊錢到罰一千塊錢，通過罰款來讓違背者承擔責任，罰一塊錢和一千塊錢的差距有多大？
在現實當中，很多制度在這個問題上比較模糊，包括我們國家的法律。為什麼司法相對會比較腐敗？其中乙個非常重要的原因就是我們的法律條文對定刑、量刑的鑑定彈性過大。
彈性過大之後，法官的權力就大了，他可以就低量刑，也可以就高量刑。所以，在這種情況下，法律的尊嚴往往就喪失了。制度也是這樣，這個制度如果約定的要承擔責任的彈性過大，往往也會發生這種情況。
彈性過大，就給予這個執行制度的人更大的權力空間，執行制度的人擁有了權力，而這個制度本身的權威性也就降低了。在這種情況下，制度也就難以執行了。
八、無制度司掌
制定了乙個制度，這個制度由誰來跟蹤它的貫徹？比如，我們國家要立乙個法，立了這個法之後，這個法由誰來具體跟蹤、負責法律的落實？所以強調的是有法必司，有乙個法必須有乙個對應的司掌法律的部門、單位。
在現實當中，企業制定了一些制度，制定之後，誰來跟蹤落實，沒有限定，很模糊。所以即使有人違背了制度，也沒有人來過問。那麼，這個制度那就變得不了了之。
遵守了制度也不會得到什麼特別的獎勵，違背了制度也沒有對應的懲罰，在這種情況下，往往時間一長，有和無也就一樣了。
九、有違反未罰
違反制度而沒有給予對應的懲罰。有的違背了制度之後，因為某種特殊的原因而沒有受到處罰，這叫做法外開恩，違背了法，違背了制度，但並沒有追究他的責任。無論未追究責任的這個人是處於哪種情況，只要有這種情況發生，那麼這個制度約束那就相當於乙個有彈性的袋子，慢慢拉，拉得越來越鬆，最後鬆到沒有彈性了。
最後，這個制度有和無也就一樣了。
所以，在現實當中，制度之所以貫徹難，就是困為這九大原因存在。就這九大原因我們來進行分析，以第乙個、第二個、第三個原因來講，原因是不了解，是宣傳，培訓做得不夠，被制度約束的人不知道有這麼乙個制度；不理解制度，是不明白為什麼要有這麼乙個制度，不認同這個制度，如果這個被制度約束的物件，不認同制度，覺得這個制度是針對他來的，那麼在這種情況下，這個制度肯定也不好貫徹，因為這中間有一種對立，你執行了制度是對他的利益的一種衝擊，那麼在這種情況下，對約束物件來說，他肯定要想盡辦法來抵制這個制度。這是前面三個原因。
第四、五、六個原因，無制度授權、有制度漏洞、內容不具體講的是制度的制定過程中存在的問題。無制度授權，是制度沒有通過應該有的審批和頒布程式就賦予它權力，那麼在這種情況下，制度就不好實施。制度有漏洞、內容不具體，這是因為什麼？
這是制度本身建得不好，內容條文建立不恰當。第七個應該說也是制度的問題，制度本身的問題，約束彈性過大。要承擔責任，以什麼方式承擔？
界定不清楚。後面兩個問題是有了制度之後，制度的支持者、制度的掌控者怎麼樣把責任落實下去的問題，讓這個制度的貫徹有乙個人來承擔責任，有乙個單位、乙個部門承擔責任。如果既沒有乙個承擔責任，也沒有乙個單位、乙個部門來承擔責任，那這個制度制定了和沒有制定乙個樣，那當然就不會有很多區別了。
這講的是制度制定了，為什麼會貫徹難。明白了這點之後，我們倒過來進行分析，前面講過，規範化管理是需要制度的，但規範化管理又不等於制度化管理。規範化管理也需要通過制度把這個遊戲規則建立起來，但是，規範化管理強調的遊戲規則和我們這九大原因進行對比分析的話，可以發現，規範化管理的遊戲規則的第乙個要求是什麼？
就是公開透明；第二個要求是什麼？是上下認同。這剛好是針對前三個原因的。
不了解制度、不理解制度、不認同制度，正好是違背了這兩個要求，再就是無制度授權、有制度漏洞、內容不具體、約束彈性大講的是制度的制定之中沒有乙個系統思考，不完整、不系統，再就是遊戲規則的第四個要求行之有效。行之有效是什麼？制度能夠貫徹下去，並且能夠保證效果，那要做到這一點，必須有專門的人來司管相關的制度，對制度的貫徹落實承擔責任。
沒有制度司掌，違犯了制度而沒有得到應該有的懲罰，那麼這就是行之無效。所以從這裡，我們也可以得出這樣的結論：規範化管理不等於制度化管理，規範化管理真正實現了，那麼制度貫徹的困難、難題也不存在了。
制度為什麼難貫徹
任何乙個成規模企業的老闆或者高層管理人員都明白這樣乙個道理 乙個企業如果達到一定規模之後，那麼如果沒有制度，通過制度來實施管理，那麼這個企業的老闆和高層管理人員，他們一定會做的很累，他們也都有這種體會。所以企業發展到一定階段之後，制度建設就成了他們非常關鍵的一項管理工作，但是很多企業又發現這樣乙個問...
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