任何乙個成規模企業的老闆或者高層管理人員都明白這樣乙個道理：乙個企業如果達到一定規模之後，那麼如果沒有制度，通過制度來實施管理，那麼這個企業的老闆和高層管理人員，他們一定會做的很累，他們也都有這種體會。所以企業發展到一定階段之後，制度建設就成了他們非常關鍵的一項管理工作，但是很多企業又發現這樣乙個問題，制度制定出來了，但貫徹有問題，甚至制度制定了很多，但貫徹的效果並不理想。
那麼這裡我們就要**，制度為什麼會存在乙個貫徹難的問題？現在就對這個問題做出一下討論和解答，制度為什麼會貫徹難？
對這個問題，我們如果要得出正確的答案，有這樣乙個故事可以給我們乙個啟示：一家炸藥廠它老是出問題，董事長感到很鬱悶，對這個問題怎麼解決想了很多辦法，制度也制定了一大堆，這些制度怎麼也貫徹不好，安全問題仍然頻頻的發生。最後他想了個辦法 ，想了個什麼辦法呢？
叫執行總經理把他一家大小都搬到這個廠裡來，住在這個廠裡。在這個時候，乙個奇怪的現象發生了，安全事故漸漸的沒有了。為什麼會出現這種情況？
乙個非常重要的原因 ，儘管在此之前也制定了制度，但沒有人怎麼樣下功夫把這個制度貫徹下去，保證這個制度的執行。制度的執行也有乙個利益關係問題，當董事長把執行總經理他的一家大小都搬來住在這個廠的時候，實際上也就把執行總經理的一家大小和這個企業的安全問題**在一塊了。那這個時候，這個執行總經理他的安全管理的精細的程度那就發生了變化，因為他明白，如果這個工作做的不好，如果出現安全事故，他的一家大小都會賠上。
所以，他的安全問題管的精細的程度，遠遠超過了已有制度所限定的範圍。
從這個意義上講，要保證乙個制度貫徹的有效，其中非常重要的一點，要把執行制度的人，制定制度的這些人，還有被制度約束的人，把這幾個方面的人都和一定的利益關係跟它掛起勾來，緊密聯絡在一起。做到了這一點，制定制度的人他就會思考，這個制度怎麼樣去貫徹保證效果；執行制度的人他就會想到，這個制度如果執行的效果不好，那麼他要承擔一定的責任；被制度約束的人，他會得出這樣的結論，我如果違背這個制度，不遵循這個制度，那麼我就要承擔相應的責任，就要受到一定的懲罰。那麼做到了這一點這個制度也就相對容易貫徹了。
在現實當中我們的制度難貫徹，實際上是有原因的。這個原因在什麼地方呢？我們概括起來分析可以概括為九個方面：
一、不了解制度
誰不了解制度？是
被制度約束的人，他們不了解制度。上面把制度制定了，宣傳、培訓、教育工作做的不紮實、不到位，被這個制度約束的這個物件他對這個制度的具體內容了解的並不清楚。所以，他自己違背制度之後要受到懲罰的時候，他才知道我某乙個方面與制度相矛盾，我這種行為是制度所不允許的。
這是一種情況。
二、不理解制度怎麼叫不理解制度？也就是說，這個制度為什麼要制定？制定制度那是幹什麼用的？
並不知道制定這個制度的意義。制定了制度，這個制度給出了乙個特定的約束，而這個約束的意義在什麼地方，被制度約束的物件他往往並不理解。那麼，在這種情況下，他往往就會認定這是上司主管想當然來強加給他的，沒有必要的約束。
所以，在這種情況下，那這種制度下面的人肯定不會執行的，能夠鑽到空子的，肯定要鑽空子。如果不執行這個制度，他不會受到很大的利益損害，那麼在這種情況下，他們也就不會去執行這個制度。
三、不認同制度這個制度的內容是什麼？這個制度要達到什麼目的？他都了解了，但是他覺得這個制度不應該這樣制定，他會覺得你這個制度制定那實際上是針對我來的，你針對我來的，那對不起，那我不會和你配合。
所以，我就要想辦法挑戰你的制度。那麼在這種情況下，這個制度肯定也就沒法貫徹了。這是第三種情況。
四、沒有制度授權怎麼叫沒有制度授權？這是在很多成規模的企業存在的乙個普遍性的問題。有些職能部門自己想當然的覺得這個問題得管理，要保證有序。
怎麼做到有序？制定個制度。某個部的部長指定，某某你擬個制度，把這個問題要解決一下，長期這樣做不行。
某某就把這個制度擬出來了，擬出來之後，這個部長看了看，差不多，就下發了，到下面執行，而這個下發並沒有受到公司相應的授權，這種制度發下去結果是什麼？別人都要想，這是你們部門搞的，你們部門搞這個東西來折騰我們，我們不會買這個賬，結果就是他們對這個制度是視而不見，根本不把它當回事。所以在這種情況下，這個制度怎麼來貫徹，肯定貫徹不了。
這是第四個原因。
五、有制度漏洞怎麼叫有制度漏洞？就制度與制度之間，本身沒有進行規劃、設計、優化相互之間甚至有矛盾，有衝突，執行了這個制度，又違背了另外乙個制度。出現這種情況，我哪個制度也不執行了，隨心所欲了，所以這些制度有和無也就一樣了。
這種制度怎麼貫徹？肯定也就貫徹不好了。
六、內容不具體怎麼叫內容不具體？制度本身就是限定應該怎麼樣，不
不應該怎麼樣的，本身是對這個內容的乙個限定。應該怎麼樣，那就只能按照這樣做，如果不應該怎麼樣，作出了限定，違背了就要受到一定的懲罰。要你通過一定的方式為這種違背制度的後果承擔一定的責任。
但現實當中很多制度在這個內容鑑定上很模糊，大而言之的，甚至要做到應該怎麼樣，不應該怎麼樣，這件事本身就沒限定清楚，這是乙個內容不具體的一種表現。除了這種表現之外，還有乙個廣泛存在的乙個問題是什麼？ 違背了承擔什麼責任，沒有事先的約定。
制度是幹什麼的，制度就是要求人們按照一定的規範、一定的要求、一定的標準去行事的，如果不按照這個規範、這個標準、這個要求去行事，他要承擔什麼責任？是扣獎金、扣工資、降級還是讓他下崗走人？當然有的沒有這麼嚴重，沒有這麼嚴重的，那也要有所表示，是不是績效考核扣分？
還是給個其它的批評等等，要有乙個約定。如果沒有這個約定，那這個制度肯定有和無就不會有很大的區別。
在現實當中我們往往一看到前面有個草坪，上面寫的有六個字『請勿踐踏草坪』，那你就可以看到這個小牌子旁邊走了一條大道，請勿踐踏草坪是限定不能從這裡走，把草坪踏壞了，是不允許發生的事。不要踏壞草坪也相當是乙個制度 ，是約束讓別人不要這麼去做，但很滑稽的是什麼？旁邊剛好走成了一條大道，為什麼會這樣？
我踏壞草坪了怎麼樣？沒有約束；我踏壞草坪了誰來追究？沒有約定。
所以，在這種情況下，那這種制度也就不可能得到很好的貫徹。
七、約束彈性大怎麼叫約束彈性大？這是講的違背了制度之後，要給予一定的懲罰，這種懲罰是大是小，通過什麼方式懲罰？是對這個東西的乙個約定，而這個約定彈性太大，罰一塊錢到罰一千塊錢，這是通過罰款來讓他承擔責任，罰一塊錢和一千塊錢這當中的差距有多大？
在現實當中，我們很多制度在這個問題上比較模糊，包括我們國家的法律。為什麼司法相對比較腐敗？其中乙個非常重要的原因就是我們的法律條文對這個定刑、量刑的鑑定彈性過大。
彈性過大之後那這個法官他的權力就大了，他可以就低量刑，也可以就高量刑。所以，在這種情況下，這個當中的法律，它的尊嚴往往也就喪失了。制度也是這樣，這個制度如果你約定的要承擔責任的方式這個彈性過大，往往也會發生這種情況。
彈性過大，就給予這個執行制度的人更大的權力空間，給予了權力空間之後，使執行制度的人擁有了權力，而這個制度本身它的權威性也就降低了。在這種情況下，制度它也就難以執行了。
八、無制度司掌制定了乙個制度，這個制度由誰來跟蹤這個制度的貫徹，比如，我們國家要立乙個法，立了這個法之後，這個法由誰來具體跟蹤、負責這個法律的落實？所以強調的是法必有司，有乙個法必須有乙個對應的司掌這個法律的這樣的部門，這樣的單位。在現實當中，企業制定了一些制度，這個制度制定之後，誰來跟蹤落實這個制度，沒有限定，很模糊。
所以，即使有人違背了制度，也沒有人來過問這個事。那麼，這個制度那就變的不了了之了。遵守了制度也不會得到什麼特別的獎勵，違背了制度也沒有對應的懲罰，在這種情況下 ，這種制度往往時間一長那就有和無也就一樣了。
九、有違犯未罰有違犯而沒有對應的給予懲罰，強調什麼？有的違背了制度，違背了制度之後，因為某種特殊的原因，叫做法外開恩，違背了這個法，違背了這個制度，但並沒有按照這個制度去追究他的責任。無論未追究責任的這個人是處於哪種情況，只要有這種情況發生，那麼這個制度它的約束那就相當於乙個有彈性的袋子，慢慢拉，拉的越來越鬆，越來越鬆，最後就松的沒有了，那個帶子就落下來一點都沒有了。
最後，這個制度有和無也就一樣了。
所以，在現實當中，我們這個制度之所以貫徹難，就是因為這九大原因存在。就這九大原因我們來進行分析，以第乙個原因、第二個原因、第三個原因它講的制度的約束物件，是他們的原因。不了解，是宣傳，培訓做的不夠，這個被制度約束的人他不知道有這麼乙個制度；不理解制度，是他不明白為什麼要這麼乙個制度？
不認同這個制度，如果這個被制度約束的物件，他不認同這個制度，覺得這個制度是針對他來的，那麼在這種情況下，這個制度肯定也不好貫徹，因為這個中間有一種對立，你執行了制度是對他的利益的一種衝擊，那麼這種情況下 ，那肯定這個制度在約束物件這裡，他肯定要想盡辦法來抵制這個制度。這是前面三個原因。
第四、五、六個原因，無制度授權、有制度漏洞、內容不具體這是講的這個制度的制定過程之中存在的問題。無制度授權，是這個制度沒有通過應該有的審批和頒布這樣乙個程式賦予它權威，那麼在這種情況下，制度不好實施。有制度漏洞、內容不具體這是什麼？
這是制度本身建的不好，內容條文建立的不恰當。第七個也應該說是制度的問題，制度本身的問題，約束彈性過大。約束彈性過大要承擔責任，以什麼方式承擔責任？
界定的不確定。後面兩個問題那是什麼？是有了制度之後，這個制度的支持者，制度的掌控者怎麼樣把這個責任
落實下去的問題，把這個制度的貫徹責任有乙個人為之承擔責任，有乙個單位、有乙個部門為之承擔責任。如果既沒有乙個人承擔責任，也沒有乙個單位，乙個部門為之承擔責任，那這個制度制定了和沒有制定，那當然就不會很多區別了。
這是講的制度制定了，為什麼貫徹難？在這裡明白了這點之後，我們倒過來進行分析，我們前面講過，規範化管理是需要制度的，但規範化管理又不等於制度化管理，道理就在這個地方。規範化管理也需要制度，也需要通過制度把這個遊戲規則建立起來，但是，規範化管理它強調的這個遊戲規則和我們對應的這九大原因進行分析的話，我們可以發現，規範化管理的遊戲規則的第乙個要求是什麼？
就是公開透明；第二個要求是什麼？上下認同；這剛好是針對前三個原因的。不了解制度、不理解制度、不認同制度，剛好是違背了這兩個要求，再就是無制度授權、有制度漏洞、內容不具體、約束彈性大這講的是這個的制定之中沒有乙個系統思考，不完整，不系統，再就是遊戲規則的第四個要求是行之有效。
行之有效是什麼？制度能夠貫徹下去，並且能夠保證效果，那麼要做到這一點，必須有專門的人來司管相關的制度，對這個制度的貫徹落實承擔責任。沒有制度司掌，有違犯而沒有得到應該有的懲罰，那麼這就是行之。
沒有行，沒把它貫徹下去，所以從這裡我們也可以得出這樣的結論，規範化管理它不等於制度化管理，規範化管理真正實現了 ，那麼我們的制度貫徹的困難、難題也就不存在了。
制度為什麼難貫徹
任何乙個企業成規模的老闆或者高層管理人員都明白這樣乙個道理 企業達到一定規模之後，如果沒有制度，通過制度來實施管理，那麼這個企業的老闆和高層管理人員，一定會做得很累。所以企業發展到一定階段之後，制度建設就成了非常關鍵的一項管理工作，但是很多企業又發現這樣乙個問題 制度制定出來了，但貫徹有問題，甚至制...
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