作者：奎屯市人民法院課題組發布時間：2011-04-19 17:34:50
2023年8月我院出台了《刑事審判量刑指導規則》，2023年7月我院被自治區高院指定為全疆量刑規範化試點法院，經過半年多的試點，量刑規範化工作已取得明顯成效。本報告擬全面總結回顧四年來的成功經驗，分析存在的問題，找出解決問題的辦法，提出合理化建議，有助於進一步完善我院量刑規範化工作，並能為下一步向全國法院推廣試行，提供一些較為成熟的經驗與較全面的資料資料。
一、量刑規範化工作動因及基本情況簡介
多年來，我院在刑事案件評查中，總是本市發案較多的盜竊、故意傷害、搶劫和交通肇事等案件，量刑不平衡現象比較突出，案件性質相同、情節相近、危害後果差異不大的案件，量刑幅度往往不一致，有個別案件甚至差別很大。這些案件不僅表現為不同時期的案件或不同的審判員承辦，即便同一時期甚至同一審判員審理同樣的案件量刑幅度也有差別。
為摸清情況，2023年底院黨組決定對2003—2023年的刑事案件量刑情況進行調研,徹查量刑上的不均衡差距到底有多大？產生的原因是什麼？調研組抽查了發案最多的盜竊罪、故意傷害罪二個罪名的案卷。
經統計，我院三年共受理刑事案件472件，其中盜竊案197件，故意傷害案59件。比對數額、情節相同或近似的盜竊案37件，量刑相差１年以上的7件，相差6個月至1年的11件，相差6個月以下的14件，基本吻合的5件。比對傷情、傷殘相同，情節相近似的故意傷害案15件，量刑相差2年以上的３件，1至2年的4件，1年以下的4件，基本吻合的4件。
針對上述現象調研組通過閱卷分析認為，造成差距的原因並不是實體法適用出現錯誤或量刑畸重畸輕問題，而是審判人員對量刑幅度掌握不一，是對法律賦予的自由裁量權幅度內的「度」的掌握相對不固定。
2023年初，院黨組討論認為：儘管目前法律在此方面沒有更詳盡的規定，但是在刑法規定的幅度內進一步細化量刑尺度，制定乙個指導規則規範自由裁量權,符合當前改革的大方向，應當是可行的。內地法院已有類似做法。
起草工作組幾易其稿，並不斷向新疆大學、石河子大學等疆內高校專家教授諮詢、請教，反覆論證。經過半年多的努力，經審委會討論通過, 於2023年8月出台了《新疆奎屯市人民法院刑事審判量刑指導規則》，結合奎屯地區刑事犯罪的特點，對刑事案件的審理和被告人的量刑方面進行了相對系統的規定。共計二章九十五條，總則分為八節三十七條，分別規定了量刑、一般原則、量刑要素及適用、緩刑適用、附加刑、數罪併罰、量刑平衡機制等7個方面的問題；分則為二十三節五十八條，規定了二十三個常見罪名的各情節基準刑，每節規定乙個罪名。
《指導規則》試行半年多後，於2023年3月進行了第一次修訂， 2023年5月徵求自治區高院、伊犁州分院、奎屯市周邊法院及檢察院、公安局相關人員及部分專家學者、律師、法律工作者代表意見後實施。2023年7月，針對刑法修正案對部分罪名有所修改等實際情況，又進行了第二次修訂，本次修訂屬於較小範圍修改，只涉及其中五條八項內容。2023年7月，我院被指定為全疆量刑規範化試點法院後，根據最高法院《關於在全國法院量刑規範化試點工作的通知》（法［2009］151號檔案）精神，結合最高法院《人民法院量刑指導意見（試行）》、《人民法院量刑程式指導意見（試行）》，總結近幾年量刑規範化工作經驗，對我院《量刑指導規則》從結構到內容上，又進行了一次全面的修改。
新修訂的《指導規則》多了緩刑、數罪併罰及附加刑等量刑方面的內容,罪名確定為21個，比原《指導規則》少了2個。原因是:引誘、容留、介紹**罪因公安部、最高檢修改了立案標準；掩飾、隱瞞犯罪所得罪因刑法修正案增加了量刑情節，這兩個罪名尚無相應司法解釋，難以操作，因此將其去掉。
新修訂的《奎屯市人民法院量刑指導規則》共分五部分一百二十九條。2023年7月參照最高院《人民法院刑事審判程式指導意見》，我院又制訂了《奎屯市人民法院刑事審判量刑程式指導規則》，共十三條。同時製作了《奎屯市人民法院量刑表》配套使用，對試點罪名進行審判程式改革。
2023年7月，我院刑庭少年法庭制定《奎屯市人民法院未成年人刑事案件辦案規則》共五章七十五條，目的為調整量刑規範化中的未成年犯罪部分。
二、量刑規範化工作開展情況
量刑規範化試點的目標是運用實證的方法達到準確確定量刑起點、基準刑，合理確定量刑情節的調節幅度，完善量刑程式。圍繞這三個目標，我院的量刑規範化工作有序進行，以下用資料來分析開展情況。
（一）量刑起點基準刑確定情況分析
2023年8月－2023年2月，我院共受理刑事案件492件，其中涉及我院指導規則23個罪名共466件，佔所收案件的94.47%。因最高法院指導意見涉及的試點罪名主要是盜竊、故意傷害、搶劫、販毒、交通肇事，故重點分析上述五類犯罪的基準刑確定情況。
1、盜竊罪收案213件。我院《指導規則》規定盜竊價值2000元，量刑起點為有期徒刑六個月，每增加1600元,增加六個月;盜竊價值10000元,量刑起點三年,每增加5700元,增加一年;盜竊價值50000元,量刑起點十年,每增加40000元,增加一年。在所審理的盜竊案件中,盜竊罪數額在1000元 2000元之間的有44件，基準刑是拘役、管制、單處罰金,除5起案件是管制、單處罰金外，其餘案件基準刑集中在五個月至七個月拘役；盜竊數額在2000元－4000元之間的52件，基準刑集中在六個月至一年；盜竊數額在4000元-6000元之間的48件,基準刑集中在一年至二年；盜竊數額在6000元－8000元之間的13件，基準刑集中在二年至二年零八個月；盜竊數額在8000元－1萬元之間的7件，基準刑集中在二年至三年；盜竊數額在1萬元－2萬元之間的11件，基準刑集中在三年至四年零十個月；盜竊數額在2萬元－3萬元之間的6件，基準刑集中在五年至六年；盜竊數額在3萬元－4萬元之間的6件，基準刑集中在六年至八年；盜竊數額在4萬元－5萬元之間的8件，基準刑集中在八年至九年；盜竊數額在5萬元－10萬元的6件，基準刑集中在十年至十一年；盜竊數額10萬元以上的12件，基準刑集中在十一年至十四年。
資料顯示，盜竊數額在1000元―2000元之間的因《指導規則》未明確量刑起點，造成拘役、管制、單處罰金的基準刑確定沒有依據，審判員憑經驗「估堆」量刑，基準刑不穩定。事實上基層法院在該段數額盜竊案件的數量還是比較多的，佔盜竊案總數的16％,應當引起重視，盡快完善該段量刑起點的確定。其它各段盜竊案件由於量刑起點規定的較合理，基準刑平衡。
盜竊罪基準刑的確定，既要以犯罪數額為量刑起點，同時還受到流竄作案、破壞性手段、盜竊殘疾人、孤寡老人等因素的影響，審判員在選擇基準刑時應綜合考慮，但不能將量刑情節混用，否則可能會出現雙重使用量刑情節的情況。
2、故意傷害罪收案75件。我院《指導規則》中輕傷（偏輕），量刑起點為有期徒刑六個月；一般輕傷，量刑起點為一年；輕傷（偏重），量刑起點為一年零六個月；重傷未致殘，量刑起點為三年；致殘或十級傷殘，量刑起點為四年，每增加乙個傷殘等級，增加一年零六個月。達到六級傷殘的，量刑起點為十一年，每增加乙個傷殘等級，增加一年。
在所審理的傷害案件中輕傷（偏輕）14件，基準刑集中在有期徒刑六至八個月；一般輕傷33件，基準刑集中在一年至一年零六個月；輕傷(偏重)3件,基準刑集中在一年零六個月至二年；重傷6級傷殘以下的21件，其中10級的11件，基準刑為4年。9級7件，基準刑為五年零六個月。8級3件，基準刑為七年；重傷6級傷殘以上的3件，其中6級2件，4級1件，基準刑為十一年；致人死亡的1件，基準刑為十三年。
故意傷害罪基準刑的確定主要以傷情、傷殘等級為依據，但必須考慮傷害人數、手段、持凶器傷害等其它因素。由於《指導規則》故意傷害罪量刑起點比較明確，故各種情形的傷害案件基準刑很容易計算，量刑很平穩。
3、交通肇事罪收案42件。死亡1人，負事故全部或主要責任的38件，量刑起點為一年零六個月，重傷人數每增加1人，量刑起點增加六個月；死亡2人負全部或主要責任的3件，量刑起點三年；死亡１人並逃逸的1件，基準刑為二年。
交通肇事罪基準刑的確定主要因素是死亡或者重傷人數、財產損失有無能力賠償、肇事者所負的責任大小，酒後駕車、無照駕駛、嚴重超載駕駛等情形也是影響基準刑的因素。《指導規則》對交通肇事罪各情節量刑起點規定較合理，基準刑精準度較好，同種或類似情形案件量刑幅度基本無差別。
4、搶劫罪收案45件。其中犯罪情節、後果一般的搶劫罪30件，量刑起點為有期徒刑三年；犯罪情節、後果較重的搶劫罪11件，量刑起點為五年；八種加重情形的搶劫罪4件，量刑起點為十年，每增加一種情形基準刑增加二年。
《指導規則》關於搶劫罪量刑起點的確定,根據犯罪情節、後果可分為一般、較重、加重三大類。另外考慮傷情、數額、特殊人群等因素確定基準刑，規定較合理，量刑平衡。
5、販毒罪收案5件，其中販****2件，2克以下的1件，2克以上的1件，基準刑均為6個月有期徒刑。販賣ｋ粉1件5克，基準刑為6個月，販賣麻菸2件，均為10克以上，基準刑為3年。
毒品犯罪基準刑的確定主要依據是毒品種類及數量，在《指導規則》中，對販****2克以下的未規定量刑起點，故2克以下至2克以上基準刑相同，非常不合理，在司法實踐中，基層法院審理的毒品案2克以下的情形還是比較多的，應補充這方面的規定。
（二）量刑情節調節幅度情況分析
最高法院《指導意見》規範了13種量刑情節。我院《指導規則》將其擴充套件到14種，增加「被害人諒解」情節，並對各情節進行了適當細化。分析2023年8月－2023年2月受理的466件案件,具體如下：
1、未成年人。案件共計64件， 14至16周歲未成年犯罪的案件34件，確定減少基準刑的幅度為40%－50％；16至18周歲未成年犯罪的案件30件，減少基準刑的幅度為30％－40％。
2、犯罪未遂。案件共計5件，其中3件實行終了的未遂；減少基準刑的25％－30％；2件是未實行終了的未遂，減少基準刑的40％。
3、犯罪中止。案件共計4件。其中自動放棄犯罪的3件，減少基準刑的70％；主動有效防止犯罪結果發生的1件，減少基準刑的60％。
4、坦白。案件共計49件，主要是盜竊、搶劫案件，其中坦白司法機關尚未掌握的同種罪行的2件，減少基準刑的15％；坦白司法機關已掌握的罪行47件，減少基準刑的5％－10％。
5、自首。案件共計24件，我院《指導規則》將其細化為五種情形,規定了不同的從輕幅度。（1）未被司法機關發覺主動投案的6件，減少基準刑的35％；（2）已被發覺主動投案的13件,減少基準刑的30％； （3）特別自首的2件,減少基準刑的20％；（4）並非當事人主動,由親友規勸、陪同投案等情形的2件，減少基準刑的20％；（5）罪行未發覺但因被盤問、教育,主動交待的1件，減少基準刑的7.
5％。6、立功。案件共計4件。1件為重大立功，減少基準刑的30％；３件是一般立功，減少基準刑的10%－20％。
7、退賠、退贓。案件共計70件。主要是盜竊、搶劫案件。
全部退賠的21件，其中基準刑3年以上的9件，減少基準刑的30％，3年以下的１2件，減少基準刑的20％；部分退賠的49件，減少基準刑的10％以下。
8、賠償被害人損失。案件共計113件，主要是故意傷害、交通肇事罪兩類,其中與被害人達成調解協議全額賠償並取得諒解的73件，減少基準刑的20％－30％；全額賠償未取得被害人諒解的10件，減少基準刑的10％－20％；部分賠償的30件，減少基準刑的10％以下。
9、被害人有過錯。案件共計17件，均發生在故意傷害案中。其中,一般過錯15件，減少基準刑的10％以下；被害人有嚴重過錯的2件，減少基準刑的25％。
10、被告人自願認罪。案件共計281件，均是簡易程式和普通程式「簡化審」的案件，均減少基準刑的10％以下。
11、從犯。有從犯的案件33件，根據作用大小區分，其中較大作用從犯3件，減少基準刑的40％；一般作用的23件，減少基準刑的50％；較小作用的6件，減少基準刑的60％；一般作用且犯罪較輕的1件，減少基準刑的70％。另外，未區分主從犯的案件42件，其中作用較小的被告人，均減少基準刑的15％－25％。
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