行政處罰自由裁量權適用規則（試行）
（修訂）
第一條為了保證安徽省工商行政管理機關在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程式規定》等法律、法規和規章的有關規定，結合本省實際，制定本規則。
第二條本省各級工商行政管理機關及其派出機構實施行政處罰，適用本規則。
第三條本規則所稱行政處罰自由裁量權，是指工商行政管理機關查處違法行為時，依據法律、法規和規章所規定的行政處罰行為、種類和幅度，根據立法目的、違法案件的具體事實、性質、情節、社會危害程度、當事人主觀過錯以及公平公正原則，在職權範圍內自行判斷、自行決定對行政相對人是否處罰以及如何處罰的許可權。
第四條適用行政處罰自由裁量權，應當遵循過罰相當原則。
實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。
第五條適用行政處罰自由裁量權，應當基於正當目的，遵循公平、公正原則。
同一辦案機關對於性質相同、情節相近、危害後果基本相當、違法主體同類的案件，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本相同。
第六條適用行政處罰自由裁量權，應當遵循公開透明原則，及時告知當事人行政處罰的事實、理由、依據、證據、自由裁量的幅度等內容。
第七條適用行政處罰自由裁量權，應當遵循教育與處罰相結合原則。
對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。
第八條適用行政處罰自由裁量權，應當遵循程式正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程式。
第九條適用行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則。
全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，應用邏輯、公理、常理和經驗，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，並作出相應的處理決定。
第十條法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或可以並處的，可以選擇適用。規定應當並處的，不得選擇適用。
法律、法規規定應當沒收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第十一條同一違法行為違反了不同法律規範的，在適用法律、法規、規章時應當遵循下列原則：
（一）優先適用效力高的法律規範；
（二）法律規範效力相同時，優先適用屬於特別規定的法律規範；
（三）法律規範效力相同且都不屬於特別規定的，優先適用生效時間在後的法律規範。
第十二條當事人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：
(一)不滿十四周歲的人有違法行為的；
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
(三)違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的；
(四)除法律另有規定的外，違法行為在二年內未被發現的。
不予行政處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對特定違法行為不給予行政處罰。
第十三條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
(二)主動消除或者減輕違法行為危害後果的；
(三)受他人脅迫有違法行為的；
(四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
從輕行政處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰。在實施罰款時，選擇最低限處罰，或在從法定最低限到最高限的幅度中，選擇接近最低限達30％部分處罰，視為從輕行政處罰。
減輕行政處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，。
第十四條當事人有下列（一）至（六）項所列目規定的情形之一的，應當依法從重行政處罰：
(一)違法主體：
1、在共同違法行為中起主要作用的；
2、國家工作人員利用職務便利從事違法行為的。
(二)違法客體：
1、侵害人身健康、生命安全、公共安全的；
2、危害社會穩定的；
3、破壞自然資源等環境保護的；
4、屬於黨和國家方針、政策規定的階段性工作重點的；
5、同一違法行為侵犯兩個以上工商行政管理法律規範保護客體的。
(三)違法主觀方面：
1、兩次以上實施同一違法行為的；
2、經告誡、勸阻後繼續實施違法行為的；
3、因同一違法行為被行政處罰後而再次實施的；
4、惡意串通侵犯他人合法權益的；
5、脅迫、誘騙或者教唆他人違法的。
(四)違法客觀方面：
1、違法手段惡劣的；
2、妨礙、逃避或者抗拒檢查的；
3、拒不提供相關證明材料的；
4、圍攻或者煽動他人圍攻執法人員的；
5、擅自轉移已被採取行政強制措施物品的；
6、作虛假陳述的；
7、銷毀或者篡改有關證據材料的；
8、對證人、舉報人打擊報復的；
9、利用自然災害、疾病流行等突發事件實施違法行為的。
(五)社會危害後果：
1、對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環境保護等造成嚴重危害後果的；
2、嚴重擾亂市場經濟秩序的；
3、嚴重侵害消費者權益的；
4、群眾舉報或者消費者投訴三起以上、查證屬實的；
5、違法經營引起群訪的；
6、違法數額較大的。
(六)法律、法規、規章規定的其他應當從重行政處罰情形的。
從重行政處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰。在實施罰款時，選擇最高限處罰，或在從法定最低限到最高限的幅度中，選擇接近最高限達30％部分處罰，視為從重行政處罰。
第十五條辦案機構調查取證時要收集當事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情節的證據；在案件調查終結報告中，擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，要說明理由並附規範性依據和相應的證據材料。
辦案機構建議不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，法制機構要審查是否說明理由並附有相關的證據材料；如未說明理由並附相應的證據材料，或者相應的證據材料不足，退回辦案機構補正，或者建議辦案機構改變處罰建議；辦案機構不予補正或者不改變處罰建議的，法制機構不同意辦案機構處罰建議。
擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的情節相互衝突，或者辦案機構和法制機構意見不一致的案件，辦案機構應當提交局長辦公會議討論決定；擬處吊銷營業執照、責令停產停業、10萬元以上罰款、沒收違法所得數額或者違法財物價值10萬元以上的案件，以及擬不予行政處罰、減輕行政處罰的案件，辦案機構應當提交局長辦公會議討論決定。
第十六條辦案機關應當在送達《行政處罰告知書》或者《聽證告知書》時，一併告知自由裁量的理由和依據，並認真聽取當事人的意見。
辦案機關在作出的行政處罰決定書中，應將自由裁量的情況進行表述。
第十七條當事人的違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依法移送司法機關。
第十八條辦案機關應當定期對本機關作出的行政處罰案件進行複查，發現自由裁量權行使不當的，應當主動糾正。
辦案機關的上級機關應當不定期對其行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，責令糾正或者直接予以糾正。
各級工商行政管理機關在行政執法檢查中發現自由裁量權行使不當的，應當糾正並予以通報。
第十九條辦案機關違反本規則規定實施行政處罰，當事人不服申請行政復議的，上級工商行政管理機關在審理復議案件時，有權直接予以變更。
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