行政環境的特點與作用

公共行政環境是直接或間接地影響和作用公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。它分為一般公共行政環境和具體公共行政環境。

行政環境的特點：複雜性、約束性、特殊性和不穩定性。

公共行政環境的作用主要表現在它與公共行政的關係上：公共行政環境與公共行政是相互適應、相互作用的關係，是輸出與輸入的關係。公共行政環境決定、限制和制約公共行政，公共行政必須適應公共行政環境。

同時，公共行政對公共行政環境也有能動作用，可以影響和改造公共行政環境。

公共行政環境對公共行政的決定、限制和制約作用表現在：公共行政環境決定、限制和制約公共行政；公共行政必須適應公共行政環境；公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。

公共行政對公共行政環境的能動作用或反作用表現在：公共行政可以利用公共行政環境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關係，通過達成行政目標而達到改善公共行政環境的目的。

2、一般行政環境與公共行政

一般行政環境是指公共行政的巨集觀環境，不僅指乙個國家的公共行政所賴以生存和發展的自然地理環境、政治、經濟、文化環境，也包括國際環境。

自然地理環境是指乙個國家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環境能為公共行政管理提供物質資源，對確立公共行政目標和進行行政決策有很大的甚至決定性的影響，同時，公共行政也能破壞自然環境。

政治環境由乙個國家的政治制度、政黨制度、法律制度、政治文化等構成。政治環境決定並制約公共行政。

經濟環境由社會生產力和生產關係的狀況構成。具體包括社會生產力的性質、發展水平，生產資料的所有制形式、性質和成熟程度。經濟環境對公共行政有決定性的影響。

文化環境由意識形態、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科學、文學藝術等要素的總和構成。文化環境為公共行政提供智力支援和精神動力，提供行政價值觀和行為規範。

國際環境是指乙個國家同世界各國、各地區之間的政治、經濟、文化和自然地理等方面的關係。國際環境對公共行政的影響有時也是決定性的。

3、具體行政環境與公共行政

具體行政環境也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用於公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。它包括組織文化、組織結構、組織的規章制度、組織的凝聚力、管理物件等。組織環境一般是比較穩定並比較確定的，組織環境是一種約束力量和整合力量，組織環境是領導者塑造的。

組織文化是指組織在一定的環境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，並支配他們的思維方式和行為準則。它包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等。價值觀是組織文化的核心。

公共組織的組織文化**於統治階級的意識形態和傳統文化，但又是領導者營造的。

組織文化的作用在於：它具有價值導向作用；它是管理的基礎和靈魂；它是組織的個性；它為組織和組織成員提供精神動力；它具有穩定性的特點。

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