我們是如何從廢、改、立入手
進一步加強紀檢監察工作制度建設的
●甘肅省建設投資（控股）集團總公司紀委
在反腐重點領域中，建設領域是一大塊，包括招投標、房地產、住房公積金管理等都是反腐的重點，社會上把建設領域看成是乙個腐敗的溫床，認為大案、要案都與城市建設、與房地產開發有關，社會影響較差。作為建設領域的企業，我們在反腐倡廉工作方面任務十分艱鉅。在實際工作中，我們對建築企業的腐敗問題進行了梳理、歸納，主要表現在：
一是招投標方面的問題，如串標圍標等；二是掛靠的問題，如轉讓資質等；三是設計變更的問題，如人為變更設計方案以降低成本等；四是領導幹部違規插手工程建設的問題。既有我們行業內部打招呼的，也有其他部門以及少數領導打招呼的。我們每年反覆強調，但又防不勝防。
通過多年探索實踐，我們深刻認識到，制度建設是治本之策。在建章立制過程中，著力「三個注重」，即注重制度制定中的系統和配套，注重制度執行中的懲處和預防，注重制度監督中的體制和機制。
為不斷推動甘肅建總紀檢監察工作正常化、制度化、規範化發展。我們著手對紀檢監察工作的相關制度進行了認真的新建、修改和廢止，基本上完成了制度建設方面的廢改立工作。提出了加強和改進紀檢監察工作的實施意見，制定了10項紀檢監察工作制度，其中，修定、完善6項制度，新建4項制度，廢除6項制度。
----制度廢改立工作的基本做法
結合實際，突出重點，著重在五個層面上下功夫，是我們著手制度建設上做好廢改立工作的基本做法。
一、明確職責，加強自身制度建設。為深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，按照省紀委十一屆三次全會精神和集團總公司黨委、行政提出的切實加強黨的紀律檢查和行政監察工作，更好地服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展的要求，全面完成集團總公司五年發展規劃確定的總體工作任務和各項工作目標，促進集團總公司各項工作又好又快，健康穩定發展，提出了《關於進一步加強和改進紀檢監察工作的實施意見》。《實施意見》中分析了當前集團總公司紀檢工作面臨的形勢，闡述了紀檢監察工作的重要性和緊迫性，進一步明確了紀委、監察部門的工作職權，進一步提出了紀檢監察工作的主要任務，並對加強紀檢監察幹部隊伍建設和加強紀檢監察工作的組織領導提出了新的要求和新的建議。
《實施意見》的出台為集團總公司紀檢監察工作科學化、正規化發展起到積極的推動作用。
二、結合實際，修定完善原有制度。為使原有制定頒發的相關制度在新的形勢下更具有針對性和可操作性。我們主要對《關於黨風廉政建設責任制的實施辦法》、《關於黨風廉政建設責任制考核辦法》和《關於黨風廉政建設責任追究實施辦法》進行了具體的細化、完善和修定，在圍繞這些黨內法規的同時，我們修定了《集團總公司紀委議事規則》、《紀檢工作制度》，新建了《行政監察實施辦法》。
這些制度的建立和完善都是結合實際進行了具體的細化，保證了各項制度在企業合理有效地執行。
三、突出重點，規範權力約束制度。為把黨風廉政建設同工程施工專案建設有機地結合起來，做到同步安排、同步檢查、同步實施，我們認真圍繞企業工程施工專案管理中的重點部位和關鍵環節，新建了《關於開展工程施工專案專項預防工作的實施意見》和《關於廣泛深入開展「工程優質、效益優良、幹部優秀」競賽活動的實施辦法》兩項制度，使其進一步規範了集團總公司工程施工專案專項預防工作，為加強企業管理，推進工程質量上水平，幹部隊伍建設上台階，落實專案黨建工作目標提供了保證。
四、針對難點，強化效能監察制度。為使企業經營管理者更好地履行職責，促進企業依法經營，提高企業效能的綜合性監督管理工作，我們針對集團總公司各項工作中的熱點、難點和職工群眾反映強烈的突出問題，制定完善了相關制度。如針對集團總公司司屬各單位在土地開發、聯營掛靠以及工程建設專案管理、材料、裝置等物資採購和**管理、安全生產、環境保護、人力資源管理以及在財務管理等工作中存在的突出問題，我們制定了《企業效能監察工作實施細則》。
通過效能監察的手段促進企業相關經營管理者正確履行職責，加強企業管理，提高企業效能，實現國有資產保值增值
五、適應形勢，改進基層紀檢監察工作制度。是為了適應新形勢下加強紀檢監察工作的需要，便於真實記載基層黨支部開展紀檢監察工作的原始情況，加強基層紀檢監察工作的檔案管理，我們認真總結歷年來的工作經驗，並參照《黨支部工作手冊》，新建編印了《紀檢監察工作手冊》。《工作手冊》以17種**的形式涵蓋紀檢監察全年的工作任務，這將為紀委、監察部門隨時檢查考核基層黨支部開展紀檢監察工作的真實情況，進一步加強和改進基層黨支部的工作將會起到一定的作用。
----制度廢改立工作中的幾點體會
一、統一思想，提高認識是做好制度建設廢改立工作的基礎。制度建設帶有根本性、全域性性、穩定性和長期性。在紀檢監察工作中更加注重制度建設，反映了我們黨對反腐倡廉建設規律的新認識，體現了以改革創新精神加強紀檢監察工作的新要求，順應了反腐倡廉建設面臨的新形勢，對於我們進一步加大反腐倡廉工作力度，切實提高反腐倡廉建設成效，具有極其重要的意義。
一是推進紀檢監察制度建設，是以改革創新精神加強反腐倡廉建設的基本要求。黨的十七大報告指出，要「在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設」。三個更加注重」的要求，都突出強調了制度建設在整個反腐倡廉建設中的重要地位和作用，都深刻蘊涵著加強制度建設的重要思想和內容。
二是推進紀檢監察制度建設，是完善懲治和預防腐敗體系的核心內容。沒有制度的規範和約束，也不可能真正發揮懲治和預防腐敗體系的作用。由此可見，紀檢監察制度既是懲治和預防腐敗體系的重要載體，更是懲治和預防腐敗體系的核心內容。
三是推進紀檢監察制度建設，是從源頭上預防腐敗的治本之策。從近年來的反腐倡廉實踐看，一些幹部犯錯誤的原因是多方面的，既有自我要求不嚴的因素，也有組織上疏於教育和管理的問題，更與體制機制制度不完善有密切的關係。四是推進紀檢監察制度建設，是把反腐倡廉工作引向深入的戰略謀劃。
必須把建立健全相關制度作為一項戰略任務抓緊抓好，做到用制度管人、管事。五是推進紀檢監察制度建設，是實現集團總公司又好又快、健康穩定發展的重要制度保障。這就需要我們進一步提高各級領導班子和領導人員領導科學發展的能力，進一步改進各級領導班子和領導人員的作風，才能從根本上保證科學發展觀的貫徹落實，才能從根本上使黨員幹部保持優良的作風，進而促進集團總公司又好又快、健康穩定發展。
二、領導重視、及時指導是做好制度建設廢改立工作的關鍵。集團總公司學習實踐科學發展觀教育活動一開始，在學習調研階段就提出「三個貫穿始終」和「三個一開始」工作思路，要求把解決問題、完善體制機制貫穿始終；一開始就要抓制度清理，做好制度的廢、改、立工作。集團總公司黨政領導對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全域性性、穩定性、長期性。
集團總公司黨委、紀委多次組織召開專題會議，研究部署制度建設工作，對制度建設工作提出具體指導性意見，強調把制度建設同深入學習實踐科學發展觀結合起來，既要繼續抓好反腐倡廉制度建設，又要建立健全保障和促進紀檢監察工作科學發展的體制機制；要嚴格把握工作標準，繼續強化組織領導，確保制度建設取得實實在在的效果，為推進集團總公司黨風廉政建設和科學發展提供良好的制度保障。
三、結合形勢、找準著力點是做好制度建設廢改立工作的前提。紀檢監察工作制度建設是一項帶有根本性、全域性性、戰略性和長期性的建設，既要立足當前又要著眼長遠，既要整體推進又要突出重點。我們體會到：
在做好制度建設廢改立工作中，要著力圍繞腐敗問題易發多發的重點領域及關鍵環節推進制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞。一是在工程專案建設、物資採購、組織人事、財務管理以及管人、管財、管物、管事等領域和環節，強化制度建設，重點抓好這些領域和環節的制度完善、改革和創新，努力形成用制度管人、按制度辦事的體制機制。二是在損害群眾利益問題易發多發領域和環節抓好制度改革創新，有效遏制損害群眾利益問題的發生，讓群眾切身感受到反腐倡廉建設的實際成果。
三是在加強領導班子自身建設和對領導班子、領導人員監督制約、轉變作風等方面的制度改革創新，用制度來規範領導班子和領導人員的決策行為、管理行為和從業行為。
四、抓好落實、強化執行力是做好制度建設廢改立工作的根本。制度建設具有根本性、全域性性、穩定性和長期性，集團總公司黨政領導高度重視反腐倡廉制度建設工作，各級黨政組織普遍認識到：加強反腐倡廉制度建設，依靠制度懲治和預防腐敗，發揮制度的保證作用，是堅持依法從業、依法治企的必然要求，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，是做好反腐倡廉工作的重要保證。
這項工作一開始，我們就系統分析了集團總公司在黨風廉政建設規定制度方面存在的問題，如制度體系還不健全，有的制度缺乏相應的配套和細化措施；有的制度內容落後於實踐，一些好的制度沒有發揮出應有的作用；有的制度沒有得到很好的堅持和執行，形成有令不行，有禁不止；有的老辦法不管用，新制度又沒有及時建立，致使實踐起來無規可循，無距可蹈等。針對這些問題，我們劃分為繼續堅持和鞏固的、迫切需要進行修定完善和廢除的、需要重新制定的三個方面，對需要完善和修改的制度，召開會議對制度修改部位進行討論，提出具體修改意見。對重新制定和新立的制度，我們主要從以下四方面把握：
一是注意與上級有關法規制度的銜接。在研究制定制度時，吃透上情，及時了解和把握省、企業制度建設動態，保證出台的制度首先要符合黨和國家的法律法規，既體現上級精神，又符合集團總公司實際。二是注意制度建設的系統配套，逐步建立系列制度，努力形成較為完備的制度體系。
三是注意制度的約束懲戒。出台的制度，不僅告訴我們的各級領導人員和黨員幹部不准幹什麼和嚴禁什麼，還要告訴大家違反了哪一條，將如何處理，更具有操作性和嚴肅性。四是注重制度的超前創新。
新情況、新問題的不斷湧現，客觀上容易導致「制度過時」和「制度空白」，這就要求我們在制度建設上更好地適應形勢發展變化的要求，更具有生命力，保證制度的可行性。
五、注重科學、增強實效是做好制度建設廢改立工作的原則。制定制度是一項嚴肅而細緻的工作。在指導思想上，我們做到「四個堅持」：
一是堅持以「****」重要思想和科學發展觀為指導，以解決實際問題為根本標準，增強制度建設的實效性；二是堅持與**紀委、省紀委、黨紀法規相一致，注意與其他法律法規相協調，確保我們的這些制度與國家法律法規相輔相成，相互協調，避免出現相互牴觸的情況，使所制定的各項制度做到有法可依，有章可循；三是堅持與經濟社會發展程序相適應，與集團總公司發展相適應，針對當前經濟體制轉軌、結構調整的社會變革以及總公司改革改制的關鍵時期，面對黨風廉政建設和反腐敗工作不斷出現的新情況、新問題，以「防患於未然」為目標，做到適度超前，預防在先，關口前移；四是堅持上級要求與集團總公司特點相統一，既不照抄照搬上級檔案規定，又體現集團總公司特點，使制定、修定的制度真正做到科學性、客觀性、嚴密性相統一，做到務實、具體、管用。在具體制定過程中，我們把握好「三個環節」：首先，制定、修定完善制度之初，充分考慮能否落實和如何落實，使制度具體明確，嚴謹周密，使建立和完善的制度鮮明準確，是非分明，便於操作和落實。
其次，注意制度之間的配套。強化縱向、橫向的配合與協調，加強條條塊塊之間的資訊溝通，因地制宜地制定出適合我們集團總公司實際的制度，從而保證出台的制度相互補充、相互銜接，形成乙個多層次、多方位的完整體系。第三，強化制度的約束力。
過去制定的一些制度大多是「要怎麼樣」、「必須怎麼樣」的正面規定，而對逆向行為怎麼處理缺少明確的規定，有的即使提到了，也是很原則的「違者必究」、「嚴肅處理」等，對到底如何「追究」、如何「處理」拿不出實招，削弱了制度的有效力。因此，在制定和修定制度中，我們突出明確了違規違紀處罰規定，不僅要告訴各級領導人員和黨員幹部「不准」幹什麼和「嚴禁」幹什麼，還告訴大家違反了哪一條，應該如何處理，以增強制度的警示和防範作用。如我們修定的《黨風廉政建設責任追究實施辦法》和制定的《企業效能監察實施細則》、《關於開展工程專案專項預防工作的實施意見》等都明確規定了違規違紀的具體處罰規定和責任追究。
反腐倡廉建設措施
一 加強廉政教育，營造廉政氛圍。在反腐倡廉建設中，要貫徹 懲防並舉 注重預防 的方針，開展多種形式 多個層面的黨風廉政建設教育活動。一是加強對黨員領導幹部黨性 黨風 黨紀教育，要定期安排黨風廉政建設的內容學習，提高防腐能力 二是堅持教育方法和教育形式的多樣化，如召開廉潔自律座談會 家庭助廉交流會 正...
反腐倡廉經驗交流
碧雲小學黨支部 近年來，我們按照 頒發的 建立健全教育 制度 監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要 的要求，緊密結合教育部門加強黨風廉政和行風建設的實際，通過教育倡廉 讀書思廉 典型導廉 網路傳廉 公開明廉 制度保廉等多種途徑，大力推進廉政文化建設，努力營造 以廉為榮，以貪為恥 的良好氛圍，將廉明健...
反腐倡廉建設工作創新
工作理念 當前，我市供銷社改革發展處於關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢和任務也出現了新的變化，有許多新情況需要研究 新問題需要解決 新領域需要探索。這要求我們不僅要繼承和發揚長期以來在供銷系統反腐倡廉建設中形成的好做法 好經驗，還要善於從當前變化的實際出發，堅持解放思想 與時俱進，努力開...