國家基本公共衛生服務專案
績效考核方法、程式和指標體系
省衛生廳社婦處沈志洪
（2023年8月25日）
為全面考核各地國家基本公共衛生服務專案的執**況和實施效果，衛生部婦社司、財政部社保司和衛生部專案監管中心組織有關專家，經過反覆研究和論證，制定了專案考核指標體系、現場考核工具和現場考核程式，為規範績效考核提供了科學的工作方法、程式和指標體系。從今年起，我省的省、市、縣**績效考核都應使用這一考核工作方案，以逐步規範績效考核，促進管理水平的提高和各項工作任務的落實。同時，與國家級考核有效地銜接起來。
一、考核目的
通過對各地國家基本公共衛生服務專案開展情況和實際效果進行考核，發現專案實施中存在的問題，提出解決問題的意見和建議，及時總結經驗，規範專案管理，提高組織化程度，保證專案資金安全和發揮效益，促進醫改惠民政策的有效落實。
二、考核依據
考核工作的開展，要嚴格遵循國家有關財經法規和醫改有關政策的要求。
（一）衛生部、財政部和國家人口計生委《關於促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》（衛婦社發〔2009〕70號）。
（二）《國家基本公共衛生服務規範（2023年版）》。
（三）財政部和衛生部《關於印發基本公共衛生服務專案補助資金管理辦法的通知》（財社〔2010〕311號）。
（四）衛生部和財政部《關於加強基本公共衛生服務專案績效考核的指導意見》（衛婦社發〔2010〕112號）。
（五）省衛生廳、省財政廳、省人口和計畫生育委員會《關於促進基本公共衛生服務逐步均等化的實施意見》（蘇衛社婦〔2009〕9號）
（六）省衛生廳、省財政廳《關於下發江蘇省基本公共衛生服務專案資金績效考核辦法的通知》（蘇衛社婦〔2010〕3號）
（七）省衛生廳《關於建立基本公共衛生服務專案公示制度的通知》（蘇衛社婦〔2010〕10號）
（八）省衛生廳、省財政廳《關於全省基本公共衛生服務專案考核檢查情況的通報》（蘇衛社婦〔2010〕11號）
（九）省衛生廳省財政廳《**衛生部財政部關於加強基本公共衛生服務專案績效考核指導意見的通知》（蘇衛社婦〔2011〕11號）
（十）省衛生廳關於**《衛生部關於印發〈國家基本公共衛生服務規範（2023年版）〉通知》的通知（蘇衛社婦〔2011〕12號）
（十一）省衛生廳《關於完善江蘇省基本公共衛生服務專案工作情況報告制度的通知》（蘇衛辦社婦〔2011〕8號）
三、考核標準和內容
考核實行百分制，考核內容包括國家基本公共衛生服務專案的組織管理情況、資金管理情況、服務數量和質量，以及專案實施效果等（詳見附件1）。
各部分分值分別為：組織管理17分，資金管理23分，專案執行50分，實施效果5分，綜合情況5分。分別對省、市和縣不同級別打分，以及同級別不同機構打分，計算平均分作為被考核省或市或縣（市、區）的考核分數。
（一） 組織管理
考核專案工作領導組織、專案辦公室建設情況；專案實施方案、資金管理辦法、績效考核方案等制度建設情況；考核專案督導、考核和培訓工作的開展情況。
（二） 資金管理
考核專案資金的專帳管理情況；資金的籌集和撥付情況；考核專案資金的到位和使用合規情況；考核對專案資金的專項核算情況。
（三） 專案實施情況
考核按照《國家基本公共衛生服務規範（2023年版）》的要求，開展10類41項基本公共衛生服務的數量和質量情況。
（四）社會效果
考核城鄉居民對國家基本公共衛生服務的滿意情況。
（五）綜合情況
綜合評價被考核地區執行國家基本公共衛生服務專案的能力和專案實施的整體情況。
四、考核物件
（一）考核樣本
國家級現場考核以省為單位，每個省抽查1個省轄市作為考核地區。考核物件包括各級衛生和財政部門、承擔國家基本公共衛生服務專案工作的基層醫療衛生機構（城市社群衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室）以及其他參與基本公共衛生服務專案的相關機構。
（二）抽樣原則
1. 省轄市和縣的選取。省轄市採取隨機抽取的方法產生，每省抽取1個省轄市。每個省轄市在考核現場隨機抽取1個市轄區和1個農業縣（縣級市）。
3. 機構的選取。每個市轄區考核2個社群衛生服務中心。每個縣考核2個鄉鎮衛生院；每鄉鎮至少隨機抽取1個村衛生室（須滿足考核要求的服務物件樣本量）。
（三）訪談物件
考核訪談物件包括基層醫療衛生機構參與基本公共衛生服務的工作人員和城鄉居民。每個市轄區或縣隨機抽取一定數量的工作人員和城鄉居民，抽取的工作人員和城鄉居民應盡量平均分布在抽查的各基層醫療衛生機構及所轄服務範圍內。抽查要求及樣本量見附件1。
五、考核方法
按照「屬地管理，分級考核」的原則，在省級2023年度專案考核的基礎上，**每年抽取部分省份開展考核工作，選擇部分考核指標進行現場考核。現場考核採取聽取匯報、座談訪談、查閱資料、問卷調查、**和入戶核查等方式進行。
（一）聽取匯報和進行座談。聽取各級基本公共衛生服務專案執**況匯報，並根據匯報，與專案相關人員進行座談，深入了解專案進展情況，收集有關意見和建議。
（二）查閱資料和現場考察。收集、查閱和核實相關檔案、專案管理制度、考核填報表、會計憑證、健康檔案和其他專案活動資料。並根據資料核查情況，延伸到專案活動開展地點，實地了解基本公共衛生服務工作開展情況。
（三）定性訪談和問卷調查。通過定性訪談和填寫調查問卷等方式對基層工作人員和城鄉居民進行調查。訪談以面談為主，可根據實際情況採取**訪談等其他方式。
六、考核組織實施
衛生部和財政部負責協調、指導和監督抽查考核工作，公布考核結果。衛生部、財政部委託衛生部專案監管中心具體負責組織對各省進行抽查考核工作。
（一）考核前準備。各省及省轄市按照要求準備相關備查材料（見附件3、附件4），提供本地區本年度基本公共衛生服務專案進展及考核相關情況的書面報告。
（二）現場考核工作。衛生部專案監管中心將協調有關專家組成現場考核組，每個省的實際考核工作時間為6天（每個縣或區3天）。
（三）遞交考核報告。在現場考核結束一周內，各考核組遞交小組考核報告；15天內遞交考核總報告。
七、考核要求
現場考核中，考核組成員要嚴格遵守考核紀律，按照考核程式（附件5）和評分標準，對相關部門和機構進行考核，對專案管理人員、基層參與基本公共衛生服務的工作人員和居民進行訪談，了解並記錄各考核指標的實際情況，計算考核指標得分，對考核中發現的問題進行記錄和核查，客觀、真實地反映各地專案開展情況、實際效果和存在的問題，及時遞交考核報告。
八、考核質量控制
各考核組的組長共同組成質量控制小組，並指定1人擔任組長。質量控制小組對考核工作進行全程質量控制。
（一）現場考核開展前，組織召開培訓會，考核組成員集中學習考核具體要求，統一現場考核標準、方法和報告撰寫的要求。
（二）現場考核中，考核組成員要及時收集和整理有關資料資料、文字資料和**資料，組內要指定專人負責複核和錄入資料。對現場考核中不能確定的技術事項或突發事件由組長根據組內成員意見作出決定，並及時與衛生部、財政部溝通。
（三）現場考核結束後，對考核資料進行彙總和複核，形成考核報告。衛生部和財政部有關司局將對考核過程和考核報告質量進行監督。
附件： 1.考核抽查指標表
2.考核工具
3.各級填報表
4.各級準備材料清單
5.現場考核流程
說明：1. 指標名稱後括號內數字為指標分值。採用扣分方式的指標，按照「所在**指標分數扣完為止」的方式進行評分，最低分為0分。
2. 每個指標的最終得分，均為接受考核的行政部門和專案執行單位的平均分。總得分為各指標之和，滿分為100分。
附件2-1 組織管理和實施效果抽查考核操作表
考核單位考核時間考核人：
附件2-2 專案執行抽查考核操作表
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