專案評價理論

2021-03-04 09:56:10 字數 3323 閱讀 2991

(1)一次性。這是專案與日常運作的最大區別。專案有明確的開始時間和結束時間,專案在此從來沒有發生過,而且將來也不會在同樣的條件下再次發生。

(2)獨特性。每個專案獨有自己的特點,每個專案都不同於其它的專案。專案所產生的產品、服務或完成的任務與已有的相似產品、服務或任務在某些方面有明顯的差別。

專案自身有具體的時間期限、費用、效能和質量等方面的要求。因此,專案的過程具有自身的獨特性。

(3)目標的明確性。每個專案都有自己的明確目標,為了在一定的約束條件下達到目標,專案負責人在專案實施以前必須進行周密的計畫,事實上,專案實施過程中的各項工作都是為專案的預定目標而進行的。

(4)組織的臨時性和開放性。專案開始時需要建立專案組織,組織中的成員及其職能在專案的執行過程中將不斷地變化,專案結束後組織將會解散,因此專案組織具有臨時性。乙個專案往往需要多個單位共同協作,它們通過合同、協議以及其他的社會聯絡組合在一起,可見專案組織沒有嚴格的邊界。

(5)後果的不可挽回性。專案具有較大的不確定性,它的過程是漸進的,潛伏著各種風險。它不像有些事情可以試做,失敗了可以重來,即專案具有不可逆轉性。

正是由於專案具有較大的不確定性,人們才需要開展專案的論證和評價。因此,必須進行專案風險評價和風險管理。

(6)專案資源的有限性。任何乙個專案都有各種限制條件,這既包括資源限制條件和環境限制條件,也包括己經確定的限制條件和自行假設的限制條件等等。這些條件對於專案的決策和實施造成了很大的限制和制約[7]。

由於專案本身具有這些特性,使得人們在專案決策中須要對專案進行深入地分析和研究,由此可見,專案評價是專案管理中最為重要和必不可少的內容之一。

專案評價的概念可分為狹義和廣義。狹義的專案評價是指研究、分析、評價專案的經濟特性,並作出相應的結論的一系列工作。廣義的專案評價是指在專案決策階段、專案實施階段、專案結束後所開展的一系列評價活動,包括:

(1)專案實施前對其必要性、技術可行性、經濟合理性、環境可行性等方面進行的全面系統地分析和論證工作。(2)在專案實施階段對專案實施情況及趨勢所進行的跟蹤評價。(3)在專案結束後對專案運**況所進行的後評價。

專案評價具有的基本特徵是[8]:

①決策支援特性。所有的專案評價都是為專案決策提供支援和服務的,不管是專案實施前期評價、專案投產後評價還是專案實施中的跟蹤評價。人們需要借助專案評價所給出的分析研究結果,再加上自己的判斷和選擇而最終做出專案決策。

②比較分析特性。不管是廣義的專案評價還是狹義的專案評價,任何專案評價都具有比較分析的特性,因為這些評價都需要對專案各種備選方案在各種可能情況下的技術經濟投入和結果做出分析,並比較和找出其中相對最優的專案方案,從而對專案決策提供支援。

③假設前提特性。在專案評價中所使用的各種專案資料有兩種,有一些是專案既定實際情況的描述資料,而有一些是根據專案各種假設前提條件確定的**資料。不管是專案的前期評價和後期評價還是專案的跟蹤評價,在評價時人們必須對尚未確定下來的各種情況做出必要的假設,然後確定出相應的**資料,並根據它們做出專案評價,所以具有假設前提的基本特性。

專案評價的主要作用是為專案決策和實施提供依據。由於專案本身所具有的一次性、獨特性、後果不可挽回性等特性,單憑藉個人的判斷和經驗去進行專案決策容易出現錯誤而且很難避免失誤,所以,專案決策須要依據專案評價作為支援。在專案決策中,運用專案評價方法對專案各個備選方案和各種情況下可能出現的結果進行必要的分析與評價,這對於加強專案決策的科學性和優化專案決策結果以及提高專案實施績效等方面有著積極和重要的作用[9]。

(1)專案評價是專案決策的前提和保證。在專案決策過程中,決策者需要專案評價的資訊和資料提供支援,所以,首先必須開展專案評價。專案評價的分析、結論是專案決策的前提和保障,並且能夠減少或避免專案決策失誤,甚至改善專案決策優化的結果。

(2)專案評價是獲得專案融資的憑證和依據。任何專案都需要投資,在通常情況下,專案投資的一定比例是通過融資得到的,而提供投資一方都是以專案評價的結果作為專案投資的憑證和依據。因此,專案融資須提供相應的專案評價資料,甚至,出資方還會對專案作進一步的分析評價。

通常情況下,沒有專案評價資料的專案是不可能融資的。

全面系統的專案評價對於加強專案管理、實行專案科學決策和保障專案達到預期目標等方面起著關鍵作用。為此,專案評價時必須明確和掌握以下原則[10,11]:

(1)實事求是原則。它是指從實際情況出發找出事物的客觀規律。要求專案評價人員深入實際,堅持科學態度、採用科學方法對專案做周密的調查、分析,全面系統地掌握專案資料,進行認真地分析、研究和客觀公正的評價。

(2)客觀公正原則。要求專案評價人員尊重客觀實際,不具有個人意識,即主觀意識。同時,要求專案評價人員持公正立場,不受權威和利益的干擾。

(3)成本效益原則。成本和效益是專案評價的重要內容之一,要求專案評價人員全面衡量成本和效益。專案是否可行,最終是以專案取得經濟效益的大小作為判斷標準。

(4)系統性原則。要求專案評價人員全面系統地收集資訊,分析、進行綜合評價。

(5)比較擇優原則。它是指專案多個備選方案的比較分析和優化選擇。要求專案評價人員提供專案多個備選方案的評價資訊和優化選擇資訊。

(6)動態評價原則。要求專案評價人員考慮專案投資的貨幣時間價值和專案評價堅持動態的觀點。因為隨著時間的延長,與專案相關的其它情況和條件都會發生變化。

專案評價的內容分為二類。按照專案不同階段開展的評價內容,專案評價分為專案實施前評價、實施中的跟蹤評價和專案結束後評價。按照專案涉及的主要條件開展的評價內容,專案評價分為單項評價和綜合評價。

(1)專案實施前評價的主要內容。它是在專案未實施之前對專案的必要性和可行性進行分析與論證,即專案決策階段的評價。專案實施前評價主要工作是對專案的技術、經濟、環境等方面進行全面系統的分析與論證。

(2)專案跟蹤評價的主要內容。它是在專案實施階段中,為了專案達到階段目標,克服專案條件發生變化帶來的困難,所開展的跟蹤評價。

(3)專案投產後評價的主要內容。它是在專案結束後投入運營一段時間之後,為了驗證專案決策的正確性所作的專案評價。其目的是總結經驗教訓和修訂未來專案決策的指標和標準。

(1)專案單項評價的內容。主要包括專案技術評價、經濟評價、環境影響評價、專案風險評價和執行條件評價等方面的內容。專案的技術評價是指對專案採用技術的可行性和先進性的評價。

專案經濟評價是指對專案經濟特性的分析與評價。專案環境影響評價是指對專案實施和投入運營給自然環境和社會環境所造成的各種影響的評價。專案風險評價是指對專案的抗風險能力的分析和評估。

專案執行條件評價是指對專案投入運營後各種支援條件的評價。

(2)專案綜合評價的內容。它是對專案各方面單項評價內容所作的彙總性和綜合性的全面評價。

小結:專案是在一定時間裡,在預算規定範圍內,由一定的組織完成的,並達到預定質量水平的一項一次性任務。它具有一次性、獨特性、目標的明確性、組織的臨時性和開放性、後果不可挽回性等特徵。

所以,專案評價具有重要的作用,它是專案決策的前提和保證,還是獲得專案融資的憑證和依據。專案評價必須遵循實事求是、客觀公正和成本效益等原則。專案評價分為專案實施前評價、專案實施中的跟蹤評價和專案投產後評價。

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