安全生產是供電企業發展的基礎，是效益的保證，是一切工作的首位，供電所作為供電企業的分支營業機構，承擔著管轄區域內用電戶的報裝接電、抄表收費、營銷管理、網路維護、安全管理等工作，地位舉足輕重。隨著供電網覆蓋面的不斷擴大，直接抄收使用者的不斷增多，24小時承諾服務責任的加大，給供電所安全管理帶來較大的壓力，也為全域性的安全生產埋下重大隱患。以下是對基層供電所進行安全基礎管理的調研。
本報告結合《供電所安全管理標準化作業工作流程（試行）》規定的供電所十二條安全基礎管理工作流程，重點調研供電所安全學習管理、兩票管理、安全工器具管理、安全培訓管理等常態化基礎管理工作，分析其存在的問題和難點，並提出相應對策或建議。
安全學習管理
安全學習是供電企業普及員工勞動安全防護知識，提高員工安全生產技術水平的主要手段。安全學習包括一是安全檔案、領導講話、上級工作指示精神的學習；二是安全規章制度、細則、規定的學習；三是事故快報、事故通報等事故案例的學習。但在調研中發現部分供電所安全學習開展情況不甚理想，主要表現在：
1、未能嚴格定期召開周安全活動學習，存在不少未開展安全活動學習，補記錄走過場應付檢查的情況。
2、安全活動學習記錄不規範，安全活動學習內容中記錄下週的生產工作安排或整篇抄寫事故快報內容、《安規》章節內容，無所長對上週安全點評記錄，使安全學習流於形式、不深入。
3、事故快報、事故通報等事故案例的學習未能起到警鐘長鳴的效用，僅僅是安全員宣讀一遍事故快報/通報內容，不進行深入討論、反省，不提出防範措施及相類似事故在工作中如何避免。
4、部分單位上級領導未遵照相關規定掛靠供電所參加安全學習，安監部門未定期對供電所安全學習進行檢查，給予指導意見。
5、安全規章制度、細則、規定、檔案、事故快報/通報存檔不全、零散、不規範。
建議：1、嚴格執行《供電所安全管理標準化作業工作流程（試行）》「周安全活動」流程，定期召開周安全活動學習，明確上級領導掛靠供電所參加安全學習，並落實參加學習人員個人簽名制度。
2、規範安全活動記錄內容，明確記錄內容為本所安全員通報上週安全情況及存在的問題、按安監部（科）要求學習有關安全檔案、規程、事故通報、演示文稿（只需註明標題或章節）其他的見錄音，布置本週的安全工作等。
3、安全活動學習記錄應有成員發言記錄，成員發言記錄應簡潔、有針對性。
4、事故快報、事故通報學習應結合工作實際，舉一反三，按照「四不放過」的原則深入剖析，與本所工作相類似的事故應寫出反思材料。
5、安全檔案、規程、快報、通報等應存檔齊全、整潔，並有相應目錄，事故快報/通報學習的反思材料應裝訂成冊。
兩票管理
工作票、操作票是保證電氣裝置檢修時人身和裝置安全的重要組織措施之一，兩票應認真、正確地填寫，特別是安全措施，必須填寫正確、具體、完善，但在調研中發現不少問題：
1、供電所對《國家電網公司電力安全規程》中的「保證安全的組織措施」落實不力，「兩票」、「標準化作業程式」、「危險點分析」等規程規範在供電所的執行不盡人意，甚至在票面上發映出工作票未經簽發而開工的嚴重違章行為。
2、線路第一種工作票大量存在僅掛設一副接地線的情況，表現在很多線路工作、拆舊工作、線路改造工作、表計工作等僅僅拉開檯區令克、低壓刀閘後掛一副接地線，**路側未掛設接地線。
3、工作票中有未經簽發，工作班成員未簽名、直接辦理工作許可、工作終結手續，甚至出現代簽現象。
4、工作票填寫不規範，工作班成員簽名確認欄不簽名、少簽名、多簽名、代簽名，工作裝置電壓等級空缺，第一種工作票不畫接線圖
5、工作終結手續履行不到位，工作終結欄清點、核查現場專案不進行、不填寫，工作終結報告欄不填寫或填寫不全。
6、工作票未附危險點分析及控制措施票，或危險點分析及控制措施內容空洞、公式化，缺乏針對性、操作性，有千篇一律之嫌。
7、對第一種工作票「6.1安全措施欄」填寫規定不清楚，漏項、錯項。
8、兩票術語使用不規範，票面關鍵字段塗改。
對策：1、供電所應把規範「票證」管理、實施「標準化作業程式」和「危險點分析及預控措施」作為安全管理的中心來抓，並納入供電所規範化管理考核，與經濟效益直接掛鉤，使其貫穿於整個供電營銷工作之中。
2、樹立「驗電、接地」是防人身最直接、最有效的技術措施這一安全理念，嚴格落實「工作地段兩端和有可能送電到停電線路的分支線（包括使用者）都要驗電、掛接地線」的安全措施。
3、認真履行各自安全職責，嚴格把關。結合供電所員工綜合素質較低的實際情況，明確工作票由「工作負責人」填寫，「簽發人」審核把關，「許可人」再次審核的做法；操作票則由「操作人」填寫，「監護人」和「發令人」分別審核，工作票或操作票的正確率由三人共同負責，三重把關，確保「兩票」填寫的正確率。
4、專業管理人員加強指導，規範管理。工作票的管理是生技、安監部門共同的職責，加強對兩票的日常檢查、指導，月末審核、分析總結等工作票管理工作，同時應規範供電所內部管理制度和操作流程，嚴格執行《兩票實施細則》，切實指導供電所的兩票管理。
5、結合工作實際，加大培訓力度。各單位安監部門應定期組織開展兩票培訓講座，針對安全稽查發現的典型問題作專題講評，認真組織學習《兩票實施細則》，做到每張工作票應附危險點分析及控制措施票，並應有較強可操作性和針對性，逐步提高兩票合格率。
6、動態管理，嚴格考核。每年對工作票簽發人、工作負責人、工作許可人進行專業技術和安全規程制度考試的基礎上，還應對上述人員實行動態管理制度，對在執行過程中不遵守工作票管理規定、不認真履行安全職責的人員，按照有關規定取消其相應資格，並給予一定經濟考核，只有通過強化學習培訓，經考試考核合格後方可重新擔任相應責任人。
安全工器具管理
確保安全的技術措施落實到位不夠，不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接地線、不懸掛標誌牌等違章現象時有發生，甚至因此而出現觸電**事故，給安全生產帶來直接影響。同時由於供電所人員結構、綜合素質、歷史原因等情況，致使供電所安全工器具管理存在諸多問題：
1、安全工器具未定期進行試驗或試驗報告丟失、不全。
2、安全工器具存放地點不合要求，或與施工工器具混放。
3、安全工器具未統一分類編號，定置存放。
4、未建立安全工器具管理臺帳，做到帳、卡、物相符，未定期對安全工器具進行檢查或檢查記錄不全。
5、個人安全工器具使用保管不善，帶病服役。
對策：1、對工作人員進行安全培訓，嚴格執行操作規定,正確使用安全工器具，不熟悉使用操作方法的人員不得使用安全工器具。
2、從硬體上入手，將必備的安全工器具全都落實到位，分發到各供電所、各電工組，力求做到驗電器（驗電筆）人手一支、個人保安線人手一副。
3、從軟體上應加強供電所、員工明白「安全工器具是生命線」的安全意識，建立安全工器具考核機制，對不執行安全措施的行為要嚴重查處，增強正確使用、保管、保養安全工器具的責任感和約束感。
4、明確要求個人安全工器具自行保管，安全工器具嚴禁它用。
5、嚴格執行《安全工器具管理辦法（試行）》相關要求，遵從其考核規定。
安全培訓管理
供電企業的生產水平決定於員工安全知識、安全技能水平，因此應把提高全員安全素質始終放在員工培訓工作的重要位置，但是由於供電所的電力營銷為主的性質決定了其在安全培訓上的形式化、表層化，表現在：
1、供電所自行組織的「三工」、農電工安規考試形式化，命題鬆散，試卷上無明晰的考試年度，使得一張考試卷可以應付若干年檢查。
2、供電所員工安全生產技術培訓小時數不足。
3、安全培訓計畫性不強，未制訂年度、月度安全培訓計畫，使安全培訓完全等同與安全學習。
4、培訓形式單
一、效果較差。
對策：1、堅持圍繞安全生產實際抓培訓，圍繞落實「電力安全生產規程」抓培訓，圍繞安全事故案例抓培訓的方針，結合本所人員狀況、工作條件、勞動保護等方面，從思想上牢固建立安全防線，提高人員安全意識。
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