黨紀政紀的一般理論、查辦案件及收集證據的
程式、要求、注意事項
——2023年4月在縣黨校的授課提綱
一、黨紀政紀的一般理論
（一）黨紀、政紀及紀檢、監察物件等的概念或含義
1、什麼是黨的紀律：廣義的黨的紀律，是指黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規範。而狹義的黨的紀律，則是指黨紀處分條例規定的黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規範。
政紀，即行政紀律，則是國家公務員或以國家工作人員論的人員、或受委託從事公務的人員應遵守的紀律，則主要應遵守的就是《行政機關公務員處分條例》（2023年6月1日施行）所禁止的行為。監察物件是指《行政監察法》規定的接受監察機關監察的組織和個人。紀檢物件是指（略）
2、哪些人屬於紀檢物件：黨組織、黨員
3、哪些人屬於監察物件？新修正的中華人民共和國行政監察法（１９９７年５月９日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過根據２０１０年６月２５日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議《關於修改〈中華人民共和國行政監察法〉的決定》修正）中，監察機關對法律、，適用本法。國家行政機關依法委託從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員，即是受委託從事公務的人員。
*小知識行政處分與行政處罰的區別（略）；
（二）紀檢監察工作所依據或參考的主要黨內規定及國家法律有哪些及兩者之間的關係？
紀檢監察工作所依據有《黨章》、《中華人民共和國行政監察法》、修訂後的《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《公務員法》、《中共**紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《刑法》、最高人民法院印發的《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》、最高人民法院最高保修期人民檢察院印發的《關於辦理**刑事案件適用法律若干問題的意見》、《關於辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》、《中國共產黨紀律紀律檢查機關案件檢查工作條例》及其實施細則、《監察機關調查處理政紀案件辦法》、《關於查處黨員違紀案件中收集、鑑別、使用證據的具體規定》、新紀發[2003]2號《關於保證黨政紀律處分決定執行的暫行辦法》、人事部門監察部關於解除國家公務員行政處分有關問題的通知》、兩高聯合印發的《關於辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節
若干問題的意見》、中紀委2023年印發的《中共**紀委關於進一步加強和規範辦案工作的意見》等等。
法律與黨紀政紀之間的關係是怎樣的？應該說法律是黨紀政紀等黨內規定或國家行政法規的制定依據，刑法等法律規定的精神理應成為執紀的參考依據。因為黨紀條規與刑事犯罪理論在許多方面（如犯罪構成、證據的認定收集等方面和違紀的構成、證據的認定收集等）是相通的，其理論及原則完全可以在我們處理黨紀政紀案件時予以參考和借鑑。
如刑法對如實交待的認定，共同犯罪的犯罪金額的認定，又如立法法對溯及力的規定（法律、行政法規如無特別規定，均沒有溯及力）、「罪刑法定」原則等。新修訂的黨紀處分條例就注意了與國家法律、法規的原則規定甚至是條文的規定，保持了銜接的或一致，這維護了國家法治精神的統一。
*小知識溯及力是指也稱法律溯及既往的效力，是指法律對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用就具有溯及力，如果不適用，該法就不具有溯及力。就現代法而言，法律一般只能適用於生效後發生的事件和行為，不適用於生效前的事件和行為，即採取法律不溯及既往的原則。
（三）紀檢監察中適用紀律的基本原則：最主要的幾項原則，實事求是，以事實為根據，以黨紀政紀為準繩，黨紀政紀面前人人平等，懲前毖後、治病救人，維護黨員和國家公務員合法權利，民主集中制。
實事求是及以事實為根據，以黨紀政紀為準繩原則則要求我們要秉持「重證據，不輕信口供」的法律原則。即使被調查人拒不交待問題，只要掌握了確實、充分的證據，足以把案件事實證明清楚，仍可定案。只有被調查人（或犯罪嫌疑人）的口供，但沒有其它證據的，不能認定。
大家都知道的震驚全國的「殺妻」冤案的當事人佘祥林洗刷了十幾年的冤案（還有河北版的「佘祥林」案）。最終無罪釋放。不禁要問，是什麼促成了這樣的冤案的發生？
是 「先定後審」、是「有罪推定」、「刑訊逼供」 、自證其罪等潛規則鑄就了這樣的冤案。這遲來的「正義」還是正義嗎？
雖然我國法律規定有律師**辯護制度，公、檢、法機關進行刑事訴訟必須「以事實為依據，以法律為準繩」等等。但是從兩次「殺妻」冤案的整個過程來看：在論據不充分，事實不明確的情況下，司法機關就強拉硬拽的定案，先下結論後審判，程式倒著走；在沒有律師的情況下，司法機關採用引誘，刑訊逼供，造假材料等方式，讓這起案件辦的「事實清楚，證據確實、充分」。
復旦大學法學院博士生導師謝佑平教授認為有了以下幾個「如果」，
就可能避免冤案的發生：如果嚴格執行了偵察控制程式；如果犯罪嫌疑人有沉默的權利；如果認真履行了非法證據排除原則；如果司法機關對犯罪嫌疑人的處理再慎重些……但可惜。孟德斯鳩有言，「每個有權利的人都趨於濫用權力，而且還趨於把權力用到極限，這是一條萬古不變的經驗。
」美國法學家伯爾曼有名言：「法律必須被信仰，否則將形同虛設。」在許多情況下，那些掌控生殺予奪大權的司法機關，正是由於司法人員司法理念的缺乏與法律人品的降格，而導致了許多冤假錯案的發生。
*小知識沉默權來自於英美法律制度中著名的「公尺蘭達警告」，也稱「公尺蘭達告誡」，2023年，美國最高法院對公尺蘭達訴亞利桑那州一案作出了一項影響深遠的裁決，這一裁決已成為美國本世紀內最重要的刑事裁決之一。2023年，乙個23歲的無業青年恩納斯托?公尺蘭達，因涉嫌**和綁架婦女在亞利桑那州**，警官隨即對他進行了審問。
在審訊前，警官沒有告訴公尺蘭達有權保持沉默，有權不自認其罪。公尺蘭達文化不高，這輩子也從沒聽說過世界上還有美國憲法第五條修正案這麼個玩藝兒。經過連續兩小時的審訊，公尺蘭達承認了罪行，並在供詞上籤了字。
後來在法庭上，檢察官向陪審團出示了公尺蘭達的供詞，作為指控他犯罪的重要證據。公尺蘭達的律師則堅持認為，根據憲法，公尺蘭達供詞是無效的。最後，陪審團判決公尺蘭達有罪，法官判公尺蘭達20年徒刑。
此案後來上訴到美國最高法院，而最高法院最終推翻了地方法院的判決，理由是警官在審訊前，沒有預先告訴公尺蘭達應享有的憲法權力。
二、案件調查的基本要求和程式及基本調查辦法及注意事項
1、案件調查的基本要求是事實清楚、證據確鑿、定性準確、手續完備、程式合法。程式合法要求的是在案件調查中每個階段的任務、順序、時限、手續都是法定的，受理、初步核實、立案、調查、移送審理都必須符合有關的規定。它規範著權力應如何行使的問題，對權力有限制功能，起到了保護公務員或黨員權利的作用。
可以說，沒有程式的公正，就沒有真正意義上的實體公正，就沒有法律公正。舉例，美國殺妻案的違反程式案。只有正義的程式才能導致正義的結果。
程式錯了，因此不可能帶來真正的司法公正。正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現。
2、案件調查的程式及基本調查辦法及注意事項
（1）受理，要求是及時辦理，不推諉、不扣壓和保守秘密。
（2）初步核實，是獲取重要證據，為立案提供依據的階段或者說活動。要求是迅速及時、保守秘密、突出重點，抓住時
機，及時查處收集違紀人主要違紀問題，選擇好突破口，就是可以將他繩之以紀、可以立案調查他的違紀行為。如果說舉報線索有五六條，就挑好查的、比較明顯的、易突破的、好收集到證據的又能依據黨紀政紀給予處分的先行初核，集中力量查實一兩件能夠定性處理的問題，以求盡快正式立案，然後才有可能調動多方力量，運用多種手段，推動案件向縱深發展，擴大戰果。一般是先外圍調查，低調、隱蔽、穩妥、審慎地調查取證，不易直接找被調查人談話等。
核實時限為兩個月，必要時可延長乙個月，複雜的經批准可再適當延長。初核結束後，應寫出初核報告和建議，對失實的，應在一定範圍內澄清，對雖有違紀事實但情節輕微不需追究黨紀政紀責任的，紀檢監察機關應建議有關部門給予組織處理或自行給予通報批評或批評談話或責令作出書面檢查等，對有違紀事實需追究黨紀政紀責任的，紀檢監察機關應予立案。對有犯罪嫌疑的，應移送司法機關即檢察院追究其刑事責任。
辦理完初核手續後，應成立核查組，最低不得少於兩人。對案情複雜、性質嚴重的、工作量大的案件，人數可多一些，也可會同有關業務部門抽調人員聯合組成。要注意保護檢舉、控告人和知情人。
談話應個別進行，不能採取當面對質或開座談會的形式。在向知情人或有關單位調查核實時，應注意策略技巧，講話要有分寸，不得洩露案情。
（3）立案，是按有關規定辦理批准手續的一種程式性工作或活動或階段。意義是為紀檢監察機關採取調查措施提供合法依據，如暫停被調查人職務，扣留違紀財物，提請法院凍結違紀人銀行帳號，對被調查人實行「兩規」「兩指」等，寫出立案報告，填寫立案呈批表，由紀委常委會、監察局局長辦公會議討論決定是否立案。時限為乙個月。
（4）調查，是收集證據的階段，是深入細緻充分收集違紀問題確鑿證據的過程或活動。時限是三個月，必要時可延長乙個月，複雜的經批准可再適當延長。政紀案件，應當在立案後六個月內結案，需延長的，至遲不能超過一年。
應注意調查人員迴避的問題，即調查人員本人或近親屬與案件有利害關係或有其他關係，可能影響公正處理案件的，應當迴避，不參加案件調查。要堅持實事求是，反對先入為主，要重證據，全面收集證據材料，既要防止姑息放縱違紀者，又要避免使無辜者受到追究，對於能夠證實被調查人有違紀違法行為或者無違紀違法行為，以及違紀違法行為情節輕重的各種證據都應當收集。在案件調查過程中，要嚴格遵守黨內規定和國家法律法規的規定，切實保障被調查人的
合法權利。與被調查人談話時，嚴禁使用威脅、引誘、欺騙的手段進行詢問。要重視被調查人的陳述和申辯，合理的意見應予採納。
要尊重被調查人的人格，堅持文明辦案。不得以諷刺、挖苦等方式對被調查人進行人格侮辱。不得對被調查人打罵、體罰或變相體罰。
不得非法進入被調查人的住宅進行調查取證等活動。要及時告知被調查人依法享有的各項權利。調查要抓住違紀違法案件的主要事實。
對違紀問題較多、情節比較複雜的案件，要分清主次，抓住重點，只要主要違紀事實已清楚無誤，證據確鑿充分，就可以提出定性處理意見。對於次要的枝節問題，一時拿不準或證據不足，可不作為處分依據。有些被調查人的某些行為看起來是不正確、不合適的，但只要不構成違紀，就不能認定。
在生理上、精神上有缺陷或者年幼的、不能辨別是非、不能表達意志的人，不能作證人。
入黨程式及注意事項
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入黨程式及注意事項
1 入黨流程及時間要求 2 入黨申請書 稱呼 敬愛的黨組織 要求 手寫 行文清晰 不允許塗改，尤其日期勿塗改。3 團組織推薦意見表 1 推薦時間 在入黨申請書遞交之後至少一年 2 推薦理由 從思想 政治 學習 工作 生活等各方面闡述理由 3 團支部意見 鑑於該同學的以上表現，同意推薦該同學為入黨積極...
導遊工作程式及注意事項
地陪導遊服務 地方陪同導遊人員 地陪 指受接待旅行社委派，代表接待社實施接待計畫，為旅遊提供當地旅遊活動安排 講解 翻譯等服務的工作人員。也稱地接導遊或直接簡稱地接。是導遊員 全陪 出境領隊 地陪 的一種，也是對導遊職業素養要求最高的。導遊是旅遊活動的直接執行者，地陪導遊是旅遊目的地的導遊，所以也是...