一、 當事人及案由
當事人：
住所：法定代表人：
註冊資本：
經營範圍：
xx年xx月xx日，***工商局在進行市場巡查時發現,***銷售到我市的***牌保健食品的外包裝上印有「軟化血管、提高免疫力」字樣。檢查人員認為軟化血管、提高免疫力是兩種不同性質的功能，不可能同時出現在一種產品上,當事人的行為涉嫌誇大宣傳，檢查人員隨即對上述情況製作了現場檢查筆錄，然後填寫《立案審批表》並附上述現場檢查筆錄報局領導批准立案。局領導xx年xx月xx日批准立案（立案號***）。
本案由***(執法證號∶***xx)，***(執法證號∶***xx)兩名調查人員負責調查處理。
二、 調查經過及證據
xx年xx月xx日，調查人員對當事人在我市的經銷商的法定代表人***進行了詢問，調查當事人在我市的銷售情況，並獲取了調查筆錄乙份、經銷商營業執照副本影印件乙份、經銷商法定代表人身份證影印件乙份、***牌保健食品進貨發票影印件兩份、經銷合同影印件乙份。
xx年xx月xx日，調查人員在***超市對***牌保健食品進行抽樣取證，獲取了***牌保健食品的外包裝兩份。
xx年xx月xx日，調查人員通過特快專遞向***郵寄送達了***號《詢問通知書》，要求其提供營業執照副本、***牌保健食品批准證書、銷售到我市的***牌保健食品銷貨發票、經銷合同，並於xx年xx月日前到我局接受調查。
xx年xx月xx日當事人法定代表人委託***到我局接受調查，向我局提供了當事人營業執照副本影印件乙份，***牌保健食品批准證書影印件乙份，法定代表人委託書乙份，委託人身份證影印件乙份，調查人員對當事人委託**人進行了詢問並製作了詢問筆錄。
xx年xx月xx日，當事人通過特快專遞給我局提供了情況說明乙份，整改後的包裝乙份。
調查人員調取的主要證據（證據目錄）有：
1、***進行現場檢查的現場檢查筆錄1份；
2、對經銷商法定代表人的詢問筆錄1份；
3、***牌保健食品進貨發票影印件四份
4、經銷合同影印件二份。
5、***牌保健食品的外包裝兩份
6、***牌保健食品批准證書影印件乙份
7、對當事人委託**人的詢問筆錄乙份
8、當事人情況說明乙份
9、整改後包裝乙份
10、當事人法定代表人委託書乙份
11、被委託人身份證影印件乙份
12、經銷商營業執照影印件乙份
13、經銷商法定代表人身份證影印件乙份
14、***單位的營業執照
15、對消費者的調查筆錄兩份
16、兩位消費者的身份證影印件兩份
以上證據和筆錄分別有提供人簽名蓋章認可。
三、違法事實
經查，當事人在xx年xx月xx日生產並銷售到我市的***保健食品的包裝上印有「軟化血管、提高免疫力」字樣（參見證據
一、證據
二、證據五），共銷售到我市500件，每件10瓶，銷售額1.2萬元(參見證據三)
國家食品藥品監督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管（參見證據六）
當事人在xx年xx月xx日生產並銷售到我市的***保健食品的包裝上增加了「提高免疫力」（參見證據
五、證據六）
本案沒有採用行政強制措施，對照工商機關移送涉嫌犯罪案件的標準，也不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。
四、定性分析
當事人在產品包裝上對產品的功效做說明，屬《河南省反不正當競爭條例》第十三條第二款第三項規定的宣傳方法。當事人在產品包裝上對產品功效的說明足以使消費者認為該保健食品具有這些功效（參見證據十五），而事實是該保健食品不具有提高免疫力的功效。
根據以上事實和證據，調查人員認定當事人***的行為違反了《反不正當競爭法》第九條第一款「經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、製作成分、效能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳。」和《河南省反不正當競爭條例》第十三條「經營者不得利用廣告或其他方法，對商品的質量、製作成份、效能、用途、生產者、生產日期、有效期限、產地、**及服務內容、形式等作虛假或引人誤解的宣傳。…本條第一款所稱其他方法主要是指：
… (三)在商品包裝、裝潢、樣品、說明書上作說明；…。」的規定，構成了在商品包裝、裝潢、樣品、說明書上作說明的引人誤解虛假宣傳行為。
五、處罰依據及意見
根據《反不正當競爭法》第二十四條第一款「經營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據情節處一萬元以上二十萬以下的罰款。」的規定，另據《安陽市工商行政管理系統行政處罰自由裁量權實施辦法》第七十三條第一項「有虛假宣傳行為，主觀上沒有故意的，處以1萬以上3萬以下罰款；」的規定，考慮到當事人不存在主觀上的故意，而且銷售到我市的產品數量較少，沒有造成較大影響，並且在案發後主動收回產品，減輕危害結果，具有從輕情節（參見證據
八、九），建議給當事人如下處罰：
1、責令停止違法行為，消除影響；
2、罰款1萬元，上繳國庫。
（辦案機構）
案件承辦人：*** ***
xx年xx月xx日
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