浙江省律師協會
（浙江省律師協會〖 〗會議審議通過）
目錄第一部分概述 4
第二部分債權申報流程參考 4
一、破產債權範圍 5
二、債權申報的期限 6
三、未申報或逾期申報的法律後果 6
四、債權申報檔案 7
五、管理人債權申報操作指引 9
第三部分債權審查流程參考 10
一、債權審查內容 11
二、債權審查方法 11
三、債權審查階段及形成檔案 12
四、債權審查原則 14
第四部分債權確認流程參考 14
一、債權確認的非訴程式和訴訟程式 15
二、債權異議的處理 15
三、對尚未確定債權的處理 16
四、債權確認的法律後果 16
第五部分附件 17
一、債權申報表 17
二、債權申報檔案清單 17
三、債權人位址及****確認書 17
四、債權申報登記表 17
五、債權審查確認表 17
六、債權確認單 17
七、債權表 17
第一部分概述
債權申報及審查，是破產程式中一項重要制度，它是債權人參加破產程式並行使權利的前提，也是從根本上保障債權人和債務人利益的有效手段。《中華人民共和國企業破產法》（以下簡稱「《企業破產法》」）確立了由管理人作為債權申報的接受登記機關，對破產債權進行審查的制度。管理人對申報債權不僅需要形式審查，還需要實質性審查。
管理人對債權的登記、審查，可以大量減少異議債權的出現，而且對破產程式的順利進行起著至關重要的作用。
根據《企業破產法》第六章「債權申報」的規定，結合破產案件中管理人工作實務，現將破產案件中債權申報及管理人審查操作流程圖標如下：
如上所述，債權申報及審查操作流程，主要分為債權申報、債權審查、債權確認三大階段，現就各階段操作流程作以下介紹。
第二部分債權申報流程參考
債權申報，是指債權人在破產程式開始後，在法律規定的債權申報期限內，依照法定的要求和程式，向法院指定的管理人申請登記債權，以表明其參加破產程式的意思表示。
一、破產債權範圍
破產債權，是指基於破產申請受理前的原因成立的，經依法申報確認，並可由破產財產獲得清償的可強制執行的財產請求權。同時為維護社會公平，《企業破產法》特別規定某些在破產申請受理後原因發生的債權也屬於破產債權，但該部分因破產申請受理後原因發生的債權必須有法律明確規定才能作為破產債權。
（一）根據《企業破產法》的規定，破產債權範圍如下：
1、破產申請受理前成立的無財產擔保的債權；
2、破產申請受理前成立的有財產擔保的債權；
3、未到期的債權[《企業破產法》第46條]；
4、附利息的債權[《企業破產法》第46條]；
5、附生效條件或附解除條件的債權[《企業破產法》第46條]；
6、附始期債權[《企業破產法》第46條]；
7、訴訟、仲裁未決的債權[《企業破產法》第46條]；
8、債務人的保證人和其他連帶債務人，因代替債務人清償債務取得的求償權；[《企業破產法》第51條]
9、債務人的保證人和其他連帶債務人，尚未代替債務人清償債務取得的將來求償權，但債權人已經向管理人申報全部債權人的除外[《企業破產法》第51條]；
10、解除雙方均未履行完畢的合同後形成的損害賠償請求權；[《企業破產法》第53條]
11、因委託合同產生的債權；[《企業破產法》第54條]
12、票據追索權；[《企業破產法》第55條]
13、稅款債權；
14、其他合法的請求權。
（二）不需要申報的債權
涉及債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫卹費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金的勞動債權，職工不必申報，由管理人調查後列出清單並予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。
二、債權申報的期限
人民法院在受理破產申請後，應當確定債權人申報債權的期限。債權申報期限自人民法院發布受理破產申請公告之日起計算，最短不得少於三十日，最長不得超過三個月。管理人應當根據人民法院發布的破產申請公告中載明的申報期限作為該案件中最終的債權申報期限，如債權申報期最後一日是節假日的，以節假日後的第一日為期間屆滿的日期。
債權申報期不包括在途時間，訴訟文書在期滿前交郵的，不算過期。
管理人應當在人民法院公告的申報債權的期限和地點，接收債權人的債權申報材料。
三、未申報或逾期申報的法律後果
根據《企業破產法》規定，逾期未申報或逾期債權的法律後果主要包括：
（一）債權人未申報債權，將喪失《企業破產法》規定的債權人參與破產程式的所有程式性權利，包括參加債權人會議權利、表決權、異議權、接受分配財產權利等。
（二）債權人未按期申報，已分配的財產不對其補充分配。即便其在破產財產最後分配前補充申報，此前已進行的分配仍不再對其補充分配，且債權人還應承擔因審查和確認補充申報債權的相關費用。
（三）如債務人進入重整程式，債權人未按期申報債權，在重整計畫執行期內債權人不得行使任何要求償債的權利。但債權人並未喪失其要求償債的實體權利，其仍有權在在重整計畫執行完畢後，按照重整計畫規定的同類債權的清償條件行使權利。
（四）如債務人進入破產和解程式，債權人未按期申報債權，在和解協議計畫執行期內債權人不得行使任何要求償債的權利。但債權人並未喪失其要求償債的實體權利，其仍有權在在和解協議執行完畢後，按照和解計畫規定的清償條件行使權利。
因此，債權人逾期未申報債權，並不導致其債權消滅的後果，在破產財產分配完成前仍有補充申報債權而參加破產程式的權利。因此，逾期申報的債權不因超過申報期限而導致其實體權利的喪失，而僅僅是破產法規定的程式性權利喪失以及部分實體性權利暫時凍結行使。
四、債權申報檔案
（一）債權申報檔案目錄
《企業破產法》第49條規定，債權申報應當採取書面形式，債權申報內容應當包括債權人合法有效的身份證明、債權證明檔案及相關證據。管理人在接受債權申報時，應當要求債權人提供以下檔案：
（二）債權申報示範文字
為規範債權申報的文書統一，管理人應向債權人提供債權申報示範文字，可參考的內容及形式如下
1、債權申報表[見附件一]
債權申報表系債權人向管理人書面提交債權申報的證明檔案。內容包括：債權人名稱、申報債權數額、申報債權時間、債權發生事實、債權到期日、有無財產擔保、是否為連帶債權、有無連帶債務人、是否為求償權或將來求償權申報債權、債權是否附有條件和期限等情況。
當然，債權人有權在債權申報表後另附債權申報書，就申報債權的事實、理由以及申報要求詳細說明。
2、債權申報檔案清單[見附件二]
債權申報檔案清單系債權人申報債權所依據的證據清單，清單應包括但不限於：債權基礎檔案（合同、協議、欠條等），債權人的支付憑證（付款證明、發貨記錄等），債權人請求償債的證明、財產擔保證明、債務人已償還部分債務的證明、法院及仲裁機構文書等檔案。
3、債權人位址送達確認書[見附件三]
申報人應如實填寫債權人的聯絡人姓名、聯絡位址、****等確認資訊。有委託**人的，還應載明**人的姓名、住址、****及授權委託書等事項。
（三）申報債權登記造冊
在債權申報階段，管理人對申報債權的登記、審查，僅是一種形式上的審查。管理人僅審查債權申報資料是否具備法定的形式要件，而不對債權本身進行實質審查。管理人接受債權申報後應作相應的債權登記，根據債權人提交的債權申報檔案，登記造冊並形成《債權申報登記表》[見附件四]。
登記造冊的專案包括但不限於：債權人、住所、郵編、聯絡人、聯絡**、申報債權金額、債權性質、債務人提供財產擔保情況、其他擔保情況、基本情況以及其他必要的事項。債權申報登記表中「債權性質」按普通債權、有財產擔保債權、稅款債權進行區分，「財產擔保情況」 應填寫債務人以自身的財產提供擔保情況，「其他擔保情況」應填寫與申報債權相關的除債務人以自身的財產提供擔保以外的其他擔保情況，如出現未到期債權、附條件債權、附期限債權、訴訟及仲裁未決債權應在「備註」欄中註明，
五、管理人債權申報操作指引
管理人在接受申報債權登記時，應當注意以下問題：
（一）連帶債權人可以由其中一人代表全體連帶債權人申報債權，也可以共同申報債權。
（二）債務人的保證人或者其他連帶債務人已經代替債務人清償全部或者部分債務的，可以就其對債務人已清償部分的求償權向管理人申報債權。
債務人的保證人或者其他連帶債務人尚未代替債務人清償債務的，可以就其對債務人尚未清償部分的將來求償權向管理人申報債權。但是，債權人已經向管理人申報全部債權的除外。
（三）債務人是連帶債務人時，債權人可以向管理人申報債權。債務人和其他連帶債務人都被人民法院裁定受理破產申請的，債權人可以分別地向債務人和其他連帶債務人的管理人申報其全部債權。
（四）債務人是委託合同的委託人，受託人在人民法院受理破產申請後，不知債務人破產事實而繼續處理委託事務的，受託人可以就其繼續處理事務所產生的請求權向管理人申報債權。法律另有規定的除外。
在委託合同約定受託人在人民法院受理破產申請後仍須繼續處理委託事務的情形下，即使受託人知道債務人破產事實，受託人在管理人或者債務人解除合同前依據委託合同約定繼續處理委託事務的，受託人可以就其繼續處理事務所產生的請求權向管理人申報債權。
在停止處理委託事務將損害債務人利益的情形下，無論受託人是否知道債務人破產事實，受託人在管理人或者債務人要求其停止處理委託事務之前為債務人利益而繼續處理事務所產生的請求權，管理人可以將其作為共益債務清償。
（七）債權人應如實填寫債權申報表，並由債權人簽字或蓋章；
（八）債權人應提交債權人的主體資格檔案，包括個人身份證明或企業法人營業執照等；
1、債權人為法人的，要求其提交營業執照原件，管理人核對後留存經加蓋公章的營業執照影印件；
2、債權人為自然人的，要求其提交合法有效的身份證明，管理人核對原件後留存影印件。
（九）債權人委託他人申報債權的，應提交委託人簽字蓋章的授權委託書及受託人的身份證明；
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目錄第一部分概述 4 第二部分債權申報流程參考 4 一 破產債權範圍 5 二 債權申報的期限 6 三 未申報或逾期申報的法律後果 6 四 債權申報檔案 7 五 管理人債權申報操作指引 9 第三部分債權審查流程參考 10 一 債權審查內容 11 二 債權審查方法 11 三 債權審查階段及形成檔案 12...
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