去年，黨的十七大站在全域性和戰略高度，對幹部選拔任用工作提出了「堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔幹部，提高選人用人公信度」的要求。要選好人、用好人，切實提高選人用人公信度，考准考實考全幹部是基礎。在新形勢下，科學規範和切實改進幹部考察工作方法，探索完善經常性考察幹部制度，健全經常性考察與定期考察、任職前考察相互銜接、相互印證的工作機制，既是當務之急，也是題中之義。
為此，我們專門成立調研組，通過調查問卷、走訪座談等形式，圍繞完善我市經常性考察幹部工作問題進行了深入的調研，在此基礎上，提出了相應的意見建議。
一、傳統幹部考察方法的基本經驗
傳統的幹部考察方法，主要是指定期考察（屆中、屆末考察）和任職前考察，具體有個別談話、民主測評、查閱檔案材料等方法。經常性考察，也稱平時考察（平時考核），是乙個與定期考察和任職前考察相對應的概念，指根據工作需要，對領導班子和領導幹部進行的不定期考察。
我市幹部考察工作，經過數十年的實踐探索和經驗提煉，整個考察工作體系已經相對比較成熟，為選好配強黨政領導班子，推進縣域經濟社會事業又好又快發展奠定了堅實的基礎。傳統幹部考察方法的基本經驗主要有：
（一）堅持領導與群眾相結合，注重考察工作的廣泛性、民主化。幹部考察過程中，在注重領導意見的同時，堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾的意見想法，讓是非功過由群眾來評說，有效地克服了少數人評價幹部的主觀性和片面性。在實踐中，我市積極實施了政績公議，由所在機關幹部、下屬單位負責人、上級分管領導、市級有關職能部門、人大代表和政協委員等人員對考察物件進行民主評議，同時在談話環節中，認真聽取上級分管或聯絡領導、本單位領導幹部、內設機構中層幹部代表、下屬單位負責人代表、分管或所在部門工作人員代表、單位黨組織負責人等人員的意見和想法。
通過考察範圍的不斷探索擴大，有利於發揮幹部考察工作的「x光機」效應，避免產生「哈哈鏡」效應。
（二）堅持繼承與創新相結合，注重考察工作的多方位、立體式。考察內容方面，對領導班子歸納提煉出了以思想政治建設、工作能力、工作作風和工作實績為重點的考察內容，對領導幹部歸納提煉出了德、能、勤、績、廉為重點的考察內容，實施全面系統的考察評價。考察方式方面，既聽取考察物件的上級、平級和下級縱向上的意見，又聽取有工作聯絡部門橫向上的意見；既在所在單位進行考察，還擴大考察範圍，到考察物件近兩年內工作過的原單位進行延伸考察；既考察幹部「八小時以內」情況（工作圈），又積極實施「兩圈（生活圈、社交圈）」考察，掌握了解幹部「八小時以外」的情況。
多方位、全時段、立體式的考察方法，提高了幹部考察工作的質量和水平。在有79家單位550名黨政班子成員參加的問卷調查中，對我市現有考察方法的滿意率（含「非常滿意」率和「比較滿意」率）達59.6％、「基本滿意」率為30.
5％。（三）堅持擴大公開與適度保密相結合，把握考察工作的規律性、實效性。幹部考察工作是一門科學，有其特有的工作規律。一方面，積極擴大公開。
長期以來，幹部考察工作的透明度較低，具有較強的封閉性和神秘感。隨著近年來觀念轉變、經濟轉軌、社會轉型的程序加快，幹部人事制度改革不斷推進，幹部考察工作中的許多環節也逐趨公開化、透明化，「金魚缸」效應逐漸顯現。我市近年來推行的一些幹部考察制度，受到了幹部群眾的認可。
在問卷調查中，認為應該堅持實施「考察預告」、「民主測評和徵求意見」、「受理舉報信訪」的黨政班子成員分別佔48.1％、74.9％和36.
7％。另一方面，實施適度保密。鑑於幹部工作的特殊性，對個別談話、民主測評和徵求意見等個別環節，必須實施嚴格的保密制度，這既是對參與考察的幹部群眾本人的一種負責態度，更是提**部考察工作公信度的內在需要和重要保證。
二、傳統幹部考察方法的主要弊端及其原因
實踐中，傳統考察工作基本上採取集中性、突擊性考察的方式，它的優點是，就領導幹部隊伍整體而言，能迅速獲取考察物件尤其可以是每個領導幹部的基本資訊，覆蓋面較廣，而且具有一定的針對性，馬上能「考以致用」。但是，傳統考察方法也存在著一些難以克服的弊端，一定程度上會導致出現考察失真失實的現象。其弊端主要表現在三個「不夠」上：
（一）資訊不夠客觀。集中性、突擊性的傳統幹部考察方法，考察時間相隔一般較長，在這之間發生的行為和事件，如沒有及時發現並加以固定，這些行為和事件及其折射出來的資訊，時間一久，大家會逐漸淡忘，由此加大了資訊傳遞失真的風險。
（二）資訊不夠全面。受生理因素影響，集中性、突擊性考察時，談話物件和測評物件極易記起並反映近階段考察物件的德才表現，對歷史表現相對容易忽略，形成了管理學中的「近因效應」。實踐證明，大家往往容易原諒三五年前犯小錯的幹部，而不大會馬上原諒剛犯小錯的幹部。
由此收集的幹部資訊，難以滿足「從本質、從主流、從發展看幹部」的要求，容易因評價幹部平面化而造成片面化。
（三）資訊不夠真實。從現代心理學原理看，個人行為受其心理動機的支配，而個體心理上往往有追求自身利益最大化的衝動。在當前社會「四個多樣化」的大背景下，幹部考察特別是任職前考察時，一些參與考察的幹部群眾不同程度地存在著做「好人」、擔心考察人員跑風漏氣、害怕被打擊報復、嫉賢妒能等複雜心理，由此「不想講、不願講、不敢講」真話。
在問卷調查中，認為本單位存在「反映情況對考察結果影響不大，有做『好人』思想」、「擔心考察人員跑風漏氣」、「害怕被打擊報復」、「嫉賢妒能」這些因素，導致出現考察失真失實現象的黨政班子成員分別佔66.0％、43.4％、13.
6％％和8.5％。另外，由於集中性、突擊性考察對平時、一貫表現考察了解得不夠深入，造成「拉票」行為有制度漏洞可鑽，使參與考察物件礙於情面評價考察物件時往往把成績最大化、把問題最小化。
在問卷調查中，3.6％的黨政班子成員認為本單位考察物件有「拉票」行為。雖然「拉票」行為數量不多，亦應引起我們的高度重視。
造成上述三個「不夠」的原因，除了幹部群眾受市場經濟體制改革帶來的思想多元化因素影響和自身「加工資訊」能力欠缺，以及領導幹部的社會角色複雜化，許多行為具有隱蔽性而較難察覺以外，從幹部考察工作體制機制來看，主要有以下三個方面：
（一）考察方法比較單一。《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定了考察預告、個別談話、發放徵求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察物件面談等考察方法，省組部從進一步深化改革的角度出發，推行了「兩圈」考察、延伸考察。《黨政領導幹部考核工作暫行規定》雖然就「平時考核」規定了檢查工作、個別談話、專項調查、派人參加領導班子生活會和年度總結工作會等考察方法，但規定極其籠統、原則，對具體的考察途徑、程式、結果運用等方面未作出明確的界定，可操作性不強。
目前，從全國範圍來看，只有青島等個別地方實質性地實施了經常性考察制度。實踐中，組織部門主要還是依靠一次性的民主測評和個別談話來了解幹部的情況，但大量的幹部資訊僅靠這些傳統的考察方法是難以掌握了解全面的，迫切需要進一步創新考察方法，以適應複雜而繁重的考察工作任務要求。在問卷調查中，51.
1％的黨政班子成員認為傳統考察方法比較單一，不夠多樣化。
（二）考察時間過緊。傳統考察工作，往往時間緊、任務重，需要在較短的時間內考察較多數量的幹部。受時間的限制，考察人員難以深入地去了解幹部的德、能、勤、績、廉方面情況，一般是被動接受資訊多，主動發現情況少；了解結果多，了解過程中表現少，往往是「蜻蜓點水」、「走馬觀花」。
同時，參與考察的幹部群眾也來不及作全面的思考，一些重要資訊可能被掩蓋和埋沒。所以，如果沒有平時考察了解素材的積累，幹部考察肯定難以做到全面系統。在問卷調查中，54.
9％的黨政班子成員認為「考察時間安排過短，突擊性較明顯」。
（三）考察人員素質不平衡。《黨政領導幹部考核工作暫行規定》要求考察人員應當具備熟悉或了解組織人事工作等四個條件。但在實踐中，由於直接從事幹部考察考核工作的職能科室人手有限，集中性、突擊性的大規模考察，肯定需要臨時抽調其他科室、其他部門的幹部。
像我市，幹部一科現有人員5人，直接管理的市管幹部837人（不含出口加工區委託管理的局級幹部），人均管理超過167人，工作量可想而知。而臨時抽調的考察人員隊伍的素質往往參差不齊，有的對幹部工作業務和被考察單位工作缺少大致的了解，這樣肯定會影響到考察工作的質量。在問卷調查中，11.
6％的黨政班子成員認為部分考察人員素質不夠高。
三、構建科學的經常性考察幹部工作體系
經常性考察，能較好地彌補傳統考察方法的不足，及時發現幹部取得的工作業績和存在的**問題，防止個別幹部弄虛作假、搞短期行為，同時有利於形成與定期考察、任職前考察相互印證的機制，使得幹部評價趨向全面客觀、科學真實，故有著顯而易見的重要性和必要性。在問卷調查中，認為經常性考察「有必要」的黨政班子成員佔47.3％，認為「可以嘗試」的佔43.
1％，認為「不大有必要」的僅佔5.8％，認為「說不清」的佔3.8％。
可見，九成以上的調查物件對經常性考察工作予以了認可，但其中有將近一半的調查物件對之持謹慎的態度，在實踐中，我們應圍繞提高選人用人公信度，以邊實踐、邊研究、邊完善的方式，積極穩妥地開展經常性考察工作，努力構建科學的經常性考察工作體系。
（一）考察物件和考察內容
經常性考察的物件，應包括市委管理的所有領導班子和領導幹部，待條件成熟後，適時向市委管理後備幹部延伸。
經常性考察內容，參照《寧波市幹部考察工作暫行辦法》（甬黨辦〔2005〕33號）的有關規定實施。即對領導班子的考察內容分思想政治建設、工作能力、工作作風、工作實績四個方面，對領導幹部的考察內容分德、能、勤、績、廉五個方面。考察內容，因考察物件、考察方法的不同，而應有所側重。
比如，在考察「能」方面，對領導班子，主要考察在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面取得的成績和效果，其中對市級機關部門，還要重點考察發揮職能作用，為經濟社會事業發展服務的情況；對黨政領導幹部，主要考察組織協調、科學決策、開拓創新、知人善任、分析和解決實際問題等能力，其中對黨政主要領導，還要重點考察駕馭全域性、處理複雜問題等能力。又如，實施重大工作跟蹤考察時，主要考察領導班子和領導幹部處理重大工作的思路、措施和效果；實施經濟責任審計時，主要考察領導班子和領導幹部執行財經紀律和廉政建設方面的情況，等等。
（二）考察方法
做好經常性思想教育工作的幾點思考
摘要 在新形勢下，市政施工企業面臨點多面廣的實際困難，要做好政治教育工作，必須進行經常性的思想教育。首先要思想上重視，其次是掌握好的方式方法，思想政治工作才能做得得心應手。關鍵詞 經常性思想教育 政治教育 主要方法 在構建和諧社會和發展社會主義市場經濟的新形勢下，市政施工企業的思想政治工作出現許多前...
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