當前的市場競爭已經深入到企業經營運作的各個層面，高效的管理水平對企業生存和發展有著決定性的意義。實踐證明，科學的組織制度是保證整體管理效率的基礎，企業擁有的制度體系是否科學與完善，往往決定著企業能否健康高效地運轉。本書結合當前中國企業的現狀，系統講述了企業組織制度設計的方法、步驟及注意事項，並詳細...
第一章企業管理制度設計技巧
技能點1 如何定位企業管理制度
主題詞企業內部管理制度·制度設計技巧·管理制度定位
適用情景當制定企業內部管理制度，構築競爭優勢之源時，檢視此技能。
7 技能描述
企業內部管理制度是提高企業基礎管理水平，形成企業核心競爭力的前提，它的設計和實施是著眼於企業管理的需要，並要應對環境的變化。以下主要從幾個方面介紹怎樣定位和審視企業內部管理制度：
1．基礎制度的形式型別
企業管理有三個層次：① 高層管理，即對企業業務和資源在整體上的一種把握和控制，包括組織架構、資源配置和企業戰略等；② 中層管理，即業務管理中的控制、組織和協調，決定了企業各種業務是否能有效地開展；③ 基層管理，即業務處理的過程管理。
基礎管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理，能夠影響企業全域性的管理活動和事務。因此，基礎管理制度包括以下形式劃分：① 管理手冊。
它闡明方針和目標，描述管理體系構架和要素，是整個體系執行的總綱；② 程式檔案。是執行方法的具體描述，是開展各項管理工作的控制程式，是體系的主體，是管理手冊的量化和細化；③ 作業指導書。它是各項具體管理活動的指導性檔案及相關工作記錄表單，是控制程式的支援性檔案。
2．基礎制度設計的標準步驟
制度設計部門需要在明確分工和完全清楚設計目的的情況下，按照以下步驟操作：
（1）明確制度制定的依據、時機的選擇是否明智、制度需要達到的目的等。
（2）提煉企業文化使命、企業精神、企業作風、質量方針、服務理念等價值理念，在調查分析的基礎上，經過各相關部門的充分討論。
（3）設計管理制度（含程式、表單）草案，反覆修改後由高層管理者審定。
（4）試行、修訂後全面推開，同時根據運**況制定配套措施。
3．管理制度需要員工的認同
管理制度的定位不能僅僅源於管理者的主觀期望，它必須得到管理制度約束的物件—廣大員工的認同，與員工的利益和期望相適應，這是根源於管理制度的設計預期和執行成本必須緊緊依賴員工的認同這一理念。因此，只有消除了員工中存在的制定制度是對員工的「威脅」的情緒，才能最大限度地實現制度設計的目標。要達此目的主要從以下幾個方面入手：
（1）制度避免單純強調懲罰。例如，有的企業規定完不成定額，就會有某種形式的處罰；如果在考核評價中處於落後狀態，就會影響到未來的晉公升與工資水平等等。懲罰是需要的，但只強調懲罰，企業肯定是管理不好的。
（2）管理制度體現倡導的工作標準和管理模式，不能造**際關係緊張。組織中人際之間的相互關係（上下級之間，部門之間，直線人員和參謀人員之間）是否存在信任和合作
是能否調動員工積極性的主要條件，組織內部人際間利益的競爭會使員工感到是對自己的最大威脅。
（3）管理制度對員工的自我實現、成長路線、個人安全或情緒產生不利的影響時，員工就會感到威脅的存在。
這些現象產生的制度原因，主要是企業傳統的管理控制體系設計存在多種標準，如成本控制標準、預算標準、工作績效標準等，這些標準形成對員工的多重壓力。在管理者看來，如果建立了壓力結構，仍有不服從的現象，那就只好增加壓力。此外，傳統控制體系的責任制度往往是只包含對員工沒有達到標準的一套懲罰辦法，而缺乏對達到或超過標準的激勵辦法。
在這種情況下，員工就會更加對抗規章制度，使之失效。這又會導致管理者採取反應式的管理措施，設法制定出更嚴格的規章制度，結果勢必耗費巨大的管理成本。另外，員工對制度的抵抗情緒也會阻礙正常的企業文化的形成。
4．規範企業內部管理環境和條件
管理制度的定位不是僅僅源於管理者的主觀期望，它必然受管理制度的推行環境—企業內部管理環境和條件的限制。因此，在制度設計的最初就需要在企業中創造規範的制度環境和條件，減少將來制度執行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。
要使管理制度符合管理者最初的設想，必須具備下面兩個規範：
（1）編制的制度是規範的，符合企業管理的科學原理、符合企業行為涉及到的每乙個事物的發展規律或規則。
（2）實施管理制度的全過程是規範的，它也要求全體員工的整體職務行為或工作程式是規範的。只有這樣，企業管理制度體系的整體運作才有可能是規範的，否則將導致管理制度的實施結果偏離管理者的最初設想狀態。
總之，以上分析使我們看到管理者首先要清晰地定位管理制度的設計型別和步驟，然後根據企業的員工情況，審定合理的制度預期。最後，要整治規範企業內部的環境，讓管理制度在合適的環境中生存下來，並進而推動環境的改善。
9 牢記要點
管理制度的設計和實施的前提條件是準確科學的定位，它包括：
_ 基礎制度的形式型別
_ 基礎制度設計的標準步驟
_ 員工對管理制度的認同
_ 規範企業內部管理環境和條件
. 實踐練習
請您做下面的實踐練習題：
1．企業內部管理制度的價值和作用常被部分管理者錯誤理解，以下是幾種典型的現象和說法，請分析其問題所在，並在實踐中加以避免。
（1）企業就是老闆的王國，老闆可隨意指揮員工，不需要制度的約束。
（2）原文照抄其他經營順利的企業管理制度，認為這種完善的制度移植到自己的企業會自然產生相同的效果。
（3）過分崇尚秩序，認為人人守規矩，事事照章辦就會出效益。
（4）「基於公司的規定，你的申請難以批准。」或者「如果你不這樣做，我就按規定罰你！」
2．文中提到員工對制度的牴觸情緒，您常採取的措施有哪些？請填下表。
採取的措施您的實際行為和收到的效果
加強宣傳和倡導，注重案例的示範作用
增加培訓，輸入新的觀念和行為模式
全員參與，建立改善委員會之類的組織
參***：
1．（1）把管理制度同樣視為對領導的束縛,認為凡事都必須按規定執行，這樣管理者就不能任意更改或隨心所欲地發號施令。管理制度使管理者的權威不能再任意濫用，所以有些管理者因不能適應這種約束而排斥管理制度。
（2）管理制度編制或創新和管理制度實施更適合本企業的實際，才是它們成功的秘密。
（3）把管理制度當成「安心丸」。
（4）拿管理制度來做擋箭牌或者當成鞏固個人權威的工具。這樣不僅扼殺了員工的工作熱情和創造力，也為企業發展設定了障礙。
2.（1）向員工發放問卷、召開座談會等多種形式宣傳管理制度；通過適當措施在企業外部形成影響，反饋到員工中，得到更好的認同；注重正反範例的教育作用，尤其要強化制度的引導教育功能。
（2）首先培訓管理人員，再逐級培訓到基層員工；可以選擇外部諮詢公司對企業管理者進行培訓，讓管理者從理念上和思想觀念上認同新制度；結合企業文化，對員工的表現進行詳細地跟蹤記錄，促進行為方式的轉變。
（3）結合員工在制度制定中地位的認同感，建立制度學習小組，監督制度執**況；根據制度執行的效果，認同和高度評價員工的責任感並給予獎勵。
技能點2 如何規範制度設計要求
主題詞企業內部管理制度·制度設計技巧·制度設計規範
適用情景當需要規範內部規章制度的設計時，檢視此技能。
7 技能描述
許多企業並不是疏於制度的制定，而是制度繁多雜亂，政出多門，相互牴觸，結果是形同虛設。建立一套體系完整、內容合理、行之有效的管理制度，應注意遵循以下要求：
? 對制度制定者的要求
具體包括：要了解國家法律、社會公共秩序和員工的風俗習慣；要熟悉企業各部門的業務及具體工作方法；要有較好的文字表達能力和分析能力；要做到公正、客觀。
同時，制度的制定、執行和監督是由不同的人員分別負責的，這是最為核心和關鍵的要求。
? 對制度內容的要求
具體包括：制度所依據的資料必須全面、準確，能夠反映生產經營活動的真實面貌；制度體系要完善、科學；不能違反國家法律和公德民俗；要根據實際需要設計相應條款；要明確、翔實、便於理解；要以發揮激勵作用為目的；要充分考慮員工的意見，和員工達成共識。
? 基礎制度與職能制度一體化
內部管理制度中的基礎制度和職能制度是關係密切、相互影響的。例如，基礎制度明確了員工有參與企業管理的權利，在人事職能制度的評估和考核的體系中就要加以體現，在提公升、培訓和薪酬制度設計中就要體現對此種人本管理體系的量化激勵，將企業對員工的尊重和支援落到實處。再如，進攻性戰略管理除了在管理制度中通過對企業的事業部授權外，在財務、營銷等職能制度中也要有所傾斜和側重。
因此，企業內部管理制度要明確規章制度的制定、審批程式與許可權、修改程式及許可權、廢止程式及許可權、培訓及實施過程、下發及管理、定期修訂、制度數位化管理；要達到系統、規範、有效的要求；要有的放矢地進行規範等。
9 牢記要點
內部管理制度的建設需要滿足以下要求：
_ 公正而沒有私心的制度制定者
_ 科學、可行的制度內容
_ 基礎制度與職能制度一體化
. 實踐練習
請您做下面的實踐練習題：
1．有人將我國企業缺乏管理制度的原因歸結為以下幾個方面，請對照您的企業進行分析。
a．我國尚未實現工業化，大多數企業仍長期處於傳統、粗放的管理狀態，尚未真正建立現代企業制度。
b．多數企業未能真正引入資訊科技來加強企業管理。
c．大多數企業管理人員缺乏必要的培訓教育，對新理論、新思想和新方法知之甚少。
d．一些企業的中高層領導面對新時代的挑戰和壓力，缺乏危機意識、管理意識和創新意識，更不要說對其進行制度化的規範管理。
e．多數企業未能建立有效的人力資源管理制度，不可能最大限度地發揮人力資本的作用，充分調動人的積極性和創造性。
2．參照病例a，完成對病例b管理制度病症的診斷。
病例a：新社長與重量級元老合作並不愉快，在董事會上討論經營計畫時總是引發兩人的矛盾，結果導致雙方的直屬部門都不嚴格執行計畫，各部門的行動難以協調，公司業績持續下滑。
診斷：經營方針缺陷症
處方：在新事業開始的三個月前，在專家的參與下，制定經營計畫和方針，並徵詢各方面意見。然後，各部門構思實施計畫，注重專案的具體化和可量化，同時更要加強部門間的交流。
根據公司情況形成制度，嚴格執行。
企業管理制度設計技巧
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企業管理制度設計技巧 49
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