天津市南港工業區開發****海上
施工船舶
安全生產
監理講義
天津北信工程監理諮詢****
南港專案監理部
楊尊昭2023年4月
海上施工船舶安全生產管理講義
第一部分強化對施工船舶的安全管理
為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，安全生產管理，堅持安全第
一、預防為主、綜合治理的方針。目前，針對在我南港工業區處於建設高峰的大環境下，海上安全管理機構把水工作業水域現場安全管理及時調整為安全監管重點，投入了大量的人力、物力，定期開展專項監督檢查，及時制止違法、違章行為，但從監管效果來看，南港工業區水工作業安全形勢不容樂觀。縱觀全國各地也陸續發生了數起施工船沉船死人事件，從一定程度上講，施工船的安全監管已成為現階段安監部門監管的難點。
一、海上施工船舶安全監管法律定位
現有的安全法律、法規或規章無法為施工船舶的管理提供有效的依據，施工船舶管理問題存在許多盲區。目前轄區施工船舶的管理主要依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》、《中華人民共和國海上交通安全法》及《中華人民共和國船舶最低安全配員規則》、《中華人民共和國船舶安全檢查規則》等為數不多的法律、法規，這些法律依據未對施工船舶管理提出明確的要求，無法實施有效操作，甚至某些船舶檢驗技術規範對施工船的技術標準要求也不是很明確。「施工船舶」的概念及其適用的法律、法規非常模糊，現在施工船舶的管理還無法找出專門的依據。
在實際工作中，安檢人員如果將施工船完全等同於運輸船管理標準進行檢查，從理性上講對現有部分施工船和船員要求標準偏高，但現實中從運營區域、水深條件要求、經營形式和效益來看，各類船艇則各有千秋，難分上下，不能互相替代，卻有互補性，在特定海域確實需要這部分船舶參與施工。這是安監機構在實際工作面臨的實際問題，亟待對海上施工船立法的盡快解決。
二、施工船舶狀況總體介紹
施工作業船舶根據功能不同大致分為工程船和非工程船。工程船型別船舶包括起吊船、打樁船、鋪排船、疏浚船、挖泥船、吸砂船、打撈船、地質勘查船等，非工程船主要是為施工作業服務的拖輪、運料船、交通船等施工輔助船。部分工程船舶是按照施工要求設計專門建造的；而相當數量的工程船則是根據不同專案施工作業的需求臨時改裝而成的，船上裝置配置也相差甚遠。
此外，在日常現場安全檢查中，還發現了大部分由內河船改建而成的海區工程船。目前，在港口工程專案招標競爭激烈情況下，參與競標的施工單位相互競爭激烈，加上建材柴油**、員工工資等施工成本**因素，導致利潤空間越來越小。施工單位為了達到利潤最大化，盡可能降低施工成本，減少支出，壓縮必要安全資金和裝置投入，甚至招攬低質量船、低素質員工乃至無一技之長的民工上船工作。
租用漁船、「三無」船舶等不符合要求的施工船舶(主要是考慮到這些船租金低廉)參與施工作業並不罕見。所以，總體評價，施工船舶船況差或船舶不適航、船員不適任、事故隱患多的問題還是比較突出的。
三、施工船檢查注意的難點問題
1、施工船舶船齡老化，部分船舶甚至由報廢運輸船舶改建而成。根據《老舊運輸船舶管理規定》，對全國水路運輸企業的運輸船舶規定了強制報廢年限，工程船舶未列入在強制報廢的範圍內，在檢查過程中曾經遇到過上世紀六十年代的工程船舶仍在使用。有些工程船採用廢鋼板建造的，有些工程船甚至是由報廢的運輸船舶改建而成的，大大地增加了工程船舶的安全隱患。
2、機動船與非機動船的界定問題。在檢查中發現，一些船舶實際上配備了主機，但在《船舶適航證書》上卻被標明該船為非機動船，由於根據機動船與非機動船之間的建造及配員要求差別很大，給船舶安全檢查工作帶來較大的困難。
3、非機動船的防火要求。根據現有的《船舶與海上設施法定檢驗規則》的要求，非機動船的防火要求不高，隨著造船技術的提高，大型工程船的出現，這個問題尤現突出，由於大型工程船用電量大，船上的發電機組功率很大，有的甚至已達幾千千瓦，燃料油的儲存量也大，同時非機動船未要求配備經過培訓的持證船員，火災危害性大大的增加。
4、私自增設船舶裝置的情況嚴重。在工程施工過程中，工程船舶為了滿足工程施工的特殊需要，往往隨意在船上增設裝置，如起重裝置、空貨櫃(給施工人員休息用)、工程用電、用氣所需的發電機組、電氣焊、空壓機組，發電機所需的外接油箱等；部分船舶使用液化氣代替乙炔進行氣焊、氣割作業，為作業方便嚴重威脅船舶自身安全，增設的裝置既沒有經相關的船檢部門檢驗，安裝要求也達不到船舶檢驗有關法規的規定，對船上工作人員的安全生產十分不利，對船舶航行、作業安全及防汙染工作影響較大；甚至某些船舶檢驗機構對此類裝置以各種理由拒絕作出檢驗報告，安全檢查人員對此類問題感到棘手。
5、「交通艇」等輔助船違章載客現象嚴重。在實際施工過程中，每個施工專案部為了接送本公司倒班施工作業人員以及考慮成本因素大多僱傭當地的小漁船作為交通艇，這些小漁船大多為不能出海捕魚的簡易木質漁船，船舶證書及駕駛員證書基本上不具備。這些交通艇在某些時段為貪圖方便，節省成本，不願多跑一趟，違章超載現象時有發生，並且，此類交通艇漁民駕駛員自恃經驗充足、水域情況熟悉，違章霧航的現象也不少見，極易釀成群死群傷的重大事故，其危害性十分巨大。
所以安監部門、海事部門借鑑客船、旅遊船的安全要求，特別制定施工交通艇管理和使用規定，包括對交通艇的排程、載人定額、上下、航行、離靠泊等具體安全事項作出規定要求，確保乘運過程的人員安全也是一項較為迫切的任務。
第二部分海上施工船舶安全檢查工作概述
一、船舶安全檢查概述
船舶安全檢查係指船舶主管機關或安監主管部門對到港船舶進行監督檢查，以確認船舶技術狀況是否符合公約、法律法規及規範的要求。以及船舶、船員是否具有適當的證書，就檢查出的缺陷提出處理意見，保證船舶不低於標準。
船舶安全檢查是對船舶檢驗、船員管理、安全管理體系審核等「源頭」海事安全管理職能的積極補充和監督。
現執行交通部於2023年10月29日經第10次部務會議通過，現予公布，自2023年3月1日起施行的《中華人民共和國船舶安全檢查規則》。
二、船舶安全檢查的一般要求
對船舶的安全檢查，於施工船舶在港口停泊或作業期間進行。禁止對在航船舶進行安全檢查的，但法律、行政法規另有規定的除外。
安全檢查人員進行船舶安全檢查時，應向船方出示檢查工作證件，且必須兩人同時登船。船長（駕長）應如實報告船舶的安全狀況，並指派有關船員陪同檢查。陪同檢查的船員應按檢查人員的要求，除錯和操縱有關裝置，回答有關問題。
在實施檢查時，應盡可能避免船舶被不適當的滯留或延誤，應注意船舶安全檢查的主要目的是防止不安全的或對水域環境構成不合理危害的船舶航行或施工作業。船舶安全檢查員應考慮擬定施工船舶的具體情況，決定在該船缺陷隱患被整改消除前是否允許開展施工作業。同時應認識到船舶所有的裝置或部分機具都可能會失靈造成的安全隱患，而備件或替換部件又不一定隨時得到，在此種情況下，如果安全檢查員認為不能消除隱患，則不應允許船舶展開施工作業。
對中國籍船舶進行安全檢查後，檢查人員應在《船舶安全檢查記錄簿》內填寫船舶安全檢查記錄，並簽發《船舶安全檢查通知書》，註明所查專案、發現的隱患缺陷及處理意見，簽名並加蓋船舶安全檢查專用章。船舶因存在隱患缺陷按要求需在糾正後申請複查。《船舶安全檢查通知書》一式三份，乙份留在《船舶安全檢查記錄簿》內，乙份寄船舶所有人或經營人，乙份由安監部門存查。
三、船舶安全檢查的內容
班組生產管理講義
概念 班組生產管理 是指班組內生產全過程的管理工作，是企業生產經營管理的基礎。其內容包括 組織生產過程 生產作業計畫 在製品管理 工藝技術管理 裝置 工具管理等。準備講六個問題 一 合理組織班組生產，保證生產作業計畫的完成 二 關於在製品和生產的管理 三 加強班組技術管理 四 班組的裝置和工具 工裝...
企業安全生產管理知識培訓講義
一 安全生產的基礎知識 安全管理內容 安全生產管理 就是針對人們生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧型，進行有關決策 計畫 組織和控制的活動，實現人與機械裝置 物料 環境和諧，達到安全生產的目標 安全生產管理的內容包括 管理機構和人員 安全責任制 規章制度 安全生產策劃 安全教育培訓...
現場施工安全生產管理
基本條件類 a類 有效儲存至工程竣工之日起以後1年 上海浦東新區公路建設發展 南六公路 s1 s32 改建工程6標 目錄a1 企業證照資料 總分包施工單位安全生產許可證等 a2 從業人員名冊與資料 專案部管理人員名冊及證書 特種人員資格證書 務工人員名冊 a3 法律法規 標準規範 安全生產規章制度 ...