本報記者孟群舒
人民銀行自去年12月出台金融支援自貿試驗區建設30條意見後，今年2月密集出台「上海市支付機構開展跨境人民幣支付業務」、「自貿區擴大人民幣跨境使用」、「在自貿區放開小額外幣存款上限」、「外匯管理支援自貿區建設」和「做好自貿區反洗錢和反恐怖融資工作」等五項實施細則。圍繞自貿區金融改革內容，記者昨天專訪了全國政協委員、中國人民銀行上海總部副主任、上海分行行長兼國家外匯管理局上海市分局局長張新。
政策制定
徵集意見逾800條，滿足一線金融需求
金融支援自貿區建設的總體思路是什麼？
張新說，自貿區金融改革的總體思路，是滿足區內實體經濟的金融需求。我們在自貿區金融政策設計中，深入企業，徵集了800多條意見建議。每一項自貿區金融政策的制定，都源自企業一線的金融需求。
從一線調研情況來看，自貿區企業和個人對金融服務有六個方面強烈需求。第一，新興產業、中小企業的融資渠道不夠暢通；第二，企業普遍感到融資成本偏高，擠壓利潤空間；第三，跨境資金流動管制較多，影響企業在國際市場上的跨境資產配置，降低企業的國際競爭力；第四，各類所有制企業在發起設立和參與投資金融機構這方面的權利、機會、規則不平等，不利於形成金融市場的公平競爭；第五，企業反映當前金融監管偏緊偏嚴偏細，行政審批繁多，不尊重市場主體的客觀執行規律，削弱了企業的發展活力；第六，個人金融消費的自主選擇權沒有得到尊重，不能滿足居民在國際金融市場上優化配置資產的需求。
針對上述問題，我們設計了自貿區金融改革政策，這體現了金融服務實體經濟的總體思路，也符合黨的十八屆三中全會深化金融體制改革的要求。
風險監控
不僅要管得住，還要探索新模式新方法
金融改革是否是自貿區建設的主角？
張新說，自貿區的定位主要是**和投資領域改革的試驗區，不是金融改革的專門試驗區。金融改革只是乙個配角，而不是主角。金融改革的出發點和落腳點是為實體經濟服務，在自貿區絕不搞金融內部的「自娛自樂」，也不會為金融而金融、為創新而創新。
檢驗自貿區金融改革成功與否的標誌，就是金融對實體經濟活動的支援服務是不是更適應、更高效，而不是金融交易的片面活躍。
自貿區金融改革的首要前提就是風險可控。對於系統性和區域性的風險，我們是「零容忍」的態度。根據自貿區的功能定位，在風險管理上，不僅要管得住，還要積極探索新的管理模式和方法。
我們在這幾個層面進行風險管理：一是金融巨集觀審慎管理的措施在自貿區內繼續適用。二是切實加強反洗錢、反恐融資、反逃稅監管。
三是加強對跨境資金異常流動，特別是自由**賬戶內異常資金流動的監控。四是制定異常情況下的應急管理辦法。五是人民銀行會同上海市**、各金融監管部門，通過建立綜合資訊監管平台等，加強資訊共享和監管合作。
複製推廣
自貿區要先建立起 「市場決定性作用」
自貿區金融改革可形成哪些可複製、可推廣的經驗？
張新說，在自貿區建設初期，一些同志希望搞優惠政策，按照招商引資、以gdp為中心的思路來搞。一些金融機構也希望搞一些金融財稅優惠政策，甚至建議放棄全國性巨集觀審慎管理要求，比如存款準備金、存貸比及貨幣信貸政策等要求。這樣當然可以吸引大量金融資源，活躍自貿區的金融交易，將金融機構的業務量做大、盈利水平做上去。
但是從全國巨集觀角度來看，這是沒有意義的做法。
上海地區gdp已經超過2萬億元，人均可支配收入全國排名第一。從公平和道義的原則上講，上海不能靠優惠政策來吸引全國性資源要素，而是要率先探索一條科學發展、制度創新之路。
總體上講，自貿區可推廣、可複製的經驗首先是指導思想和工作思路的可推廣、可複製，核心是金融要服務實體經濟。自貿區不是金融特區，不搞離岸金融、金融飛地、金融窪地。要把十八屆三中全會提出的，市場在資源配置中起決定性作用所要求的金融要素和各個環節，在自貿區先建立起來，並在全國推廣、複製。
具體來講，金融方面可複製、可推廣經驗主要有四個模組。一是資金自由流動的模式，即人民幣資本專案可兌換的操作路徑。二是資金市場化定價模式，即利率市場化操作辦法。
三是金融監管的負面清單模式，即金融監管部門簡政放權、放鬆管制的方式。四是開放條件下的「金融安全網模組」，即在前述改革形成的新形勢下，建立金融安全網，包括巨集觀、微觀金融審慎管理框架、本外幣一體化管理機制、金融風險管理框架，確保金融改革平穩安全實施。
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