日本農業考察報告
應日本農林水產省的邀請，中國農業生產流通考察團一行6人，於2月19日至3月4日對日本農業進行了考察。考察團與日本農林水產省綜合食料局、生產局、糧食廳、統計情報部等部門就主要農產品產銷和**現狀、法律、政策及農業統計等進行座談，先後考察了北海道廳農政部、愛知縣廳農林水產部、農林水產省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都**批發市場大田市場、札幌市**批發市場等。現將有關情況報告如下：
一、日本農業生產及**
日本國位於亞洲東部、太平洋西側，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總人口1.
252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農業屬典型的超小型農業結構，在分散、小規模農戶經營的基礎上，實現了農業現代化。
（一）農業生產狀況
日本糧食作物以稻穀為主，種植面積佔耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。
1．稻穀——2023年稻穀總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比2023年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻穀總產量949萬噸（其中水稻產量947.
2萬噸，比2023年增加31.5萬噸，增產3%；水稻平均單產5370公斤公頃，比2023年提高220公斤公頃，增長4%。稻穀生產規模較小，經營規模相對較大的北海道，戶均經營規模在10公頃以下和10公頃以上各佔總戶數的51%和49%，其它地區戶均3公頃以下和以上的分別佔79%和21%。
稻穀生產基本實現了全程機械化，機械插秧、收割、烘乾率分別達99.3%、88.9%和29.
2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農業結構調整計畫，主動調減稻穀面積，擴大小麥面積，稻穀生產出現了控制和調減總量、推廣優質品種、擴大經營規模等發展趨勢。
2．小麥——2023年麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產量90.
3萬噸，比上年增產14%，其中小麥產量68.8萬噸，比上年增產18%。隨著稻穀面積的調減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。
3．大豆——2023年大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產量23.5萬噸，比上年增長26%。
4．甜菜——2023年甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區；甜菜總產量367.3萬噸，平均單產53.15噸公頃。
5．水果——2023年果樹總面積29萬公頃，總產量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積佔果樹總面積的22%和16%，產量佔果品總產量的25%和15%。
6．茶葉——2023年茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產量8.9萬噸。
主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別佔全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產規模較小，以生產玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產規模較大，以生產普通煎茶為主。
日本茶葉生產機械化水平較高，茶園管理基本採用小型機械，機械採茶面積佔總面積的20%。
（二）農產品**狀況
由於日本農業資源特別是耕地緊缺，雖然農業現代化程度高，除大公尺基本自給外，多數農產品供不應求，外貿依存度很高，成為農產品進口大國。2023年日本農林水產品進口額620.67億美元，佔外貿進口總額的20%，比2023年增7.
2%；農林水產品出口額僅29.94億美元，只佔外貿出口總額的0.7%。
其中，農產品進口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。
農林水產品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，2023年進口額分別佔27.3%、10.9%、6.
8%和6.4%，與2023年相比，從中國進口份額提高了2.7個百分點。
1．糧食——日本國內糧食自給率在40%左右，2023年頒布實施的《食品·農業·農村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。2023年按照wto協議，日本進口大公尺72萬噸，佔國內總消費量的10%左右。進口大公尺分別來自美國（佔48%）、泰國（佔22%）、澳大利亞（佔16%）、中國（佔12%）、越南（佔2%）。
其它糧食品種如玉公尺、小麥、大豆等主要依靠進口。2023年進口玉公尺1660.6萬噸，進口額18.
87億美元，平均到岸**（cif）113.44美元噸，進口美國玉公尺佔95.7%；2023年進口小麥597.
3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別佔55.
5%、25.5%和19.0%，國內小麥自給率僅9%；2023年進口大豆488.
4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別佔79%、12%、3%和3%，國內大豆自給率僅4%。
2．經濟作物產品——2023年日本國內生產食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內自給率35%，2023年進口食糖146萬噸；2023年進口新鮮蔬菜82.7萬噸，進口額9.3億美元，平均到岸價1123美元噸，國內蔬菜自給率在80%左右。
其中，進口中國、美國蔬菜分別佔進口總量的33%和29%；2023年進口冷凍蔬菜68.95萬噸，進口額8.4億美元，平均到岸價1222美元噸，從美國、中國進口量分別佔46%和34%；國內茶葉總消費量13.
5萬噸，2023年進口茶葉5萬噸，其中從中國進口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內自給率為50%左右，果汁基本依靠進口。
二、日本農業法規及政策
日本是乙個發達的工業國家，農業產值佔國內生產總值的比率僅為2%，但國家財政農業預算約佔預算總額的5%-7%。2023年日本農林水產省預算屬「黃箱政策」的農產品**補貼高達3兆日元（263.8億美元），屬「綠箱政策」的財政支出2.
633兆日元（231.5億美元）。日本的農業法律政策總體上建立在國家對農業的支援和保護基礎之上。
（一）日本《食品·農業·農村基本法》的基本內容
2023年7月日本國會頒布了新的《食品·農業·農村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了2023年制訂的《農業基本法》。《新基本法》的基本內容主要包括以下四個方面：一是強調確保國內糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調農業和農村的多功能性，加強對農業的支援與保護；三是強調農業的可持續發展，充分發揮農業的生態、環保和文化等功能；四是強調振興農村經濟，促進城鄉協調發展。
（二）日本農業應對wto所採取的政策措施
日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，採取如進口數量限額、高關稅和技術性**壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪wto多邊**談判以來，日本**也認識到開放市場是大勢所趨，並著手調整國內政策。
1．在市場准入方面，日本政策已承諾將除大公尺以外的所有涉及農產品的非關稅措施加以關稅化，並在此基礎上進行關稅減讓。但由於日本的主要農產品關稅率很高，完成關稅減讓後進口產品仍難以與其國內產品競爭。如2023年4月實行大公尺進口關稅化，將關稅確定為350日元／公斤，在這一高關稅水平下，進口公尺**相當或略高國產公尺。
2．在國內支援方面，日本不會削減支援力度，但支援方式將根據wto規則發生變化。屬黃箱類的支援政策將減少，綠箱政策的支援將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農業政策、農村建設等方面做了重要的修正，但對農業的支援將繼續保持在較高水平。
為達到保護日本國農業和農民利益的目的，在新一輪多邊**談判中，日本以農業的多功能性為理論依據，繼續強調**對農業的支援和保護。
3．在農產品出口關稅方面，日本一方面通過關稅來控制某些農產品對國內的衝擊，另一方面對嚴重依賴進口的農產品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口徵稅化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高**的穩定性和預見性，使日本有穩定的進口糧食渠道。
4．在衛生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合wto規則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質量檢驗制度，我國的多數農產品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質量標準對農產品具有非常強的限制性。如進口新鮮農產品面臨檢疫、海外生產基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。
5．調整種植結構和品質結構，提高本國農產品市場競爭力。在結構調整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調整。在品質結構調整上，主要通過**機制來促進優質農產品的生產，優質品種和普通品種在市場**上差異很大。
（三）日本主要農產品**支援政策
由於日本農業資源特緊缺，農戶生產經營規模小，農業勞動力**高，雖然農業現代化、社會化服務水平高，但國內農產品**普遍高於國際市場**。為了保護農民的利益，促進農業持續穩定發展，日本**一直採取對農業的高額補貼政策，對不同農產品採取有針對性的**支援政策。
1.稻穀**支援政策
2023年開始日本放開國內大公尺市場，除**「定購公尺」外，其它大公尺實行自由流通。**每年按農戶稻穀生產面積向農戶定購大公尺150萬噸（約佔國內大公尺年消費量的15%）作為國家儲備公尺，由**按大公尺生產平均成本確定定購價，一般定購價低於市場**。如2023年大公尺定購價12587日元50公斤（110.
7美元50公斤），比同期市場均價低12%。
農戶自主參加稻穀生產調整計畫，按國家計畫進行稻穀生產。**與農戶共同出資建立稻作安定補助**，對大公尺生產進行**補貼。**按前3年大公尺市場平均價確定基準**。
補助**由兩部分構成，一是自由參加的農戶按上年大公尺產量、基準**的2%交納**；二是**財政按農戶交納**的3倍出資。**通過農協動用補助**對大公尺生產**與基準**（2023年大公尺基準價14304日元50公斤，相當於125美元50公斤）之間的差價，直接給農戶提供全額補助。如果實際補助金超過補助**，由**向銀行貸款解決。
2.小麥**支援政策
為推進種植業結構調整計畫，壓縮稻穀生產，促進小麥生產，日本**對小麥生產採取高額**補貼政策。**按照前3年小麥平均生產**（生產成本＋利潤）和物價指數確定**收購小麥的**（基準**）。對**收購價（基準**）與進口小麥市場**（進口成本＋經營費用）之間的差價，分別由**財政或麥作經營安定補助**給農戶提供直接的**補貼。
2023年**小麥收購均價7353日元50公斤（64.7美元50公斤），而**小麥銷售均價僅1923日元50公斤（16.9美元50公斤），其差價全部由財政補貼。
3.大豆**支援政策
日本**建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產平均**確定補助基準價。參加大豆生產經營安定計畫的農戶，按上年大豆產量、補助基準價的3%，交納風險**。
**動用交付金按農戶交納風險**的3倍出資共同建立風險**。當年生產**與補助基準價的差價，由風險**直接給農戶提供差價80%的補貼。
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