環江縣 「加強」破解土地違法治理難題

2023-01-31 07:45:02 字數 2008 閱讀 1131

隨著社會經濟的不斷快速發展,城鎮化的快速推進,農村居民經濟生活提高,土地的供需矛盾日益突出,土地違法案件層出不窮,很讓各級**頭疼,治理土地違法成為國土資源管理工作的乙個難題。土地違法難以治理,有多重原因,但乙個最重要的原因就是土地違法查處程式繁瑣、時間長,缺乏強制手段。

我國實行的是最嚴格的土地管理制度,但根據現行土地管理法律法規和《行政處罰法》的有關規定,土地違法案件必須經過立案、調查、告知、處罰、復議、訴訟、執行等法定程式,案件辦理一般需二至三個月的時間,甚至更長。由於國土部門沒有強制執行權,發現土地違法後,只能下發《責令停止違法行為通知書》進行制止,違法者當面表現十分配合,但執法者前腳剛走,他們在後面又繼續違法,抓緊時間搶建。面對這種情形,國土部門無法強制制止,只能做出行政處罰決定。

待行政處罰決定書送達當事人時,非法占地建築物早已建成並投入使用。強制拆除工作又擺在了面前,而要對非法占地建築物強制拆除,必須依法向人民法院申請強制執行。法院從立案到執行,又需要一段時間,加上由於方方面面的原因,人民法院對強制執行的土地違法案件往往久拖不決,甚至拒絕受理。

而即使法院受理執行,拆除工作又會遇到各種各樣的阻力和困難,執行往往難以到位。以至於造成國土資源執法工作出現深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執法到位的尷尬局面,違法用地狀態無法消除,久而久之,違法用地越積越多,呈蔓延態勢。

近幾年來,環江毛南族自治縣在不斷深化、加強國土資源監管共同責任機制的基礎上,積極探索治理土地違法新手段、新方法,以土地礦產衛片執法檢查為契機,以「發現在初始,解決在萌芽」為目標,逐步建立長效機制,通過「四個加強」,進一步嚴格執法監管職能,破解土地違法治理難題。

一是加強動態巡查。積極探索建立「早發現、早制止、早報告、早處理」機制,不斷完善縣、鄉(鎮)、村(居)**土地監管網路。把全縣12個鄉鎮劃分責任區,將防控關口前移,重心下移。

由執法監察大隊和國土所負責,分片監管、包乾負責、責任到人,加大巡查的頻度和密度,並建立台賬,定期上報。實現土地執法監管無縫對接和全區域覆蓋,使土地違法「發現在初始,消除在萌芽狀態」成為可能,從源頭上減少土地違法行為,盡大可能避免事後執法的被動和困難。2023年至2023年,通過動態巡查共發現非法占地738宗,有效制止380宗,實際立案358宗,立案數大大減少。

二是加強聯動執法,強化責任追究,把土地管理格局從「一家管大家用」真正轉變為「大家管科學用」。2023年,環江縣制定了《環江毛南族自治縣國土資源執法監管共同責任制度》並嚴格落實,將國土資源管理納入**目標考核中,實施嚴格責任追究制度。在縣人民**的統一領導下,實行縣、鄉(鎮)、村(居)**聯動,加強紀檢監察、公安、國土、工商、住建、農林水利等部門單位的協調,建立以**為責任主體,國土部門為主要力量,其他部門協同的共同責任體系,依據各自職責聯動執法。

發現嚴重土地違法行為,立刻啟動聯動執法,採取強制措施,堅決打擊土地違法行為。如果哪個部門、在哪個環節上配合不力致使占地行為形成違法事實的,將嚴格追究相關部門負責人的責任。2023年至2023年,在縣**的組織下,先後開展多次聯動執法,強制拆除違法建築47宗,拆除違法建築面積8600多平方公尺。

對違法違規用地行為時刻保持高壓打擊態勢,形成巨大威懾作用。

三是加強執法監察,規範國土資源管理秩序。堅持以執法監察貫穿於國土資源管理工作全過程,充分利用「一張圖」資料平台推進執法監察工作,從遙感監測圖斑變更調查,到衛片執法檢查,再到用地規劃審批和土地**以及土地登記發證,全部從嚴監管,嚴格執法,使新增違法違規用地降到最低限度。對新發生的違法違規用地行為,一律從快從嚴從重打擊。

四是加強宣傳教育。近年來環江縣國土局,通過「土地日」等法制宣傳日發放宣傳資料;圍繞國土資源管理題材,將優秀的、生動的、貼近群眾的文藝作品通過文化周活動演出、鄉鎮巡迴、廣電網路平台等多方位多渠道向外宣傳。先後創作了多個(部)作品,有的作品還獲得了市區級獎項,比如情景劇《多情的土地》和微電影《國土所長的一天》;此外,還通過整治典型違法行為進行現場警示,以達到拆除一處,震懾一片,教育全縣的效果。

通過這些多種多樣的形式宣傳國土資源管理工作,使國土資源管理法律法規家喻戶曉,深入人心,為國土執法營造良好的氛圍。

通過以上「四個加強」這幾年來,環江縣國土資源執法環境逐步得到改善,全縣土地違法勢頭在一定程度上得到有效遏制,非法占地總面積有所下降,沒有發生重大土地違法案件,用地秩序日益良好完善。梁志赫

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