共同出資共享紅利
魚水相親多方互贏
——農村土地補償入股開發建設園區模式初探
通過園區啟動以來的融資工作使我們認識到，融資難、融資成本高是制約園區起步建設、加快發展的突出問題。通過了解，國內外園區（園區），特別是我們周邊的園區（園區）在啟動建設初期都不同程度的存在這一問題。同時，隨著園區的開發建設，將會出現更多的失地農民，他們賴以生存的土地將不能再做為他們的生活**保障。
所以，如何以改革創新的精神，通過多種方式和渠道解決融資難、融資成本高的問題，以及在園區開發建設過程中如何確保農民的利益，農民如何享受到改革發展這一紅利，是擺在園區開發建設管理者面前的新課題。本文將著重**農民以土地補償入股組建股份制建設投資公司，以及公司運作的相關問題。
一、農村土地補償入股背景
黨的「十八大」報告提出，到2023年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2023年翻一番。具體要從創新轉型、城鎮化、服務業等方面付諸努力。我國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低於發達國家近80%的平均水平。
**年的城鎮化率只有40.71%，在全省排倒數第 。差距就是潛力，今後一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富餘勞動力及人口轉移到城市。
城鎮化需要工業化來帶動，也會給工業化提供支撐。城鎮化是擴大內需的最大潛力，如果我市城鎮化率提公升20個百分點，就會拉動70萬人進城。
順應這個大的時代背景，我市實施了「建設**平方公里的新興產業示範(園)區，抓好的重大戰略舉措。市委、市**出台了《園區的若干意見》，吹響了加快園區開發建設，加速轉變經濟發展方式和經濟結構調整的號角。計畫通過5-10年的努力，將園區打造成為承接**產業轉移的示範基地、央企京企戰略合作的重要平台、國際城市建設的產業載體、市縣兩級財源支撐和跨越發展、後來居上的重要增長極。
園區立足於前瞻的視野，以「世界第三代科技產業城」的建設理念，打造成知名產業新城的發展目標。
但在我市及周邊園區(園區)的開發建設、推進城鎮化程序中，也暴露出大量的問題。隨著大量農村土地被徵用，有關各方對徵用補償標準經常難以達成一致，引起農民上訪不斷。保護耕地與非農建設占地的矛盾日益突出，****件時有發生，成為影響社會穩定的乙個重要因素。
被徵地農民的切身利益未能得到根本保障，很多成了「無地、無業、無保障」的三無農民,改革發展的成果農民沒有充分享受。發放給農民的徵地款，除用於建房等生產、生活資金外，還有大量剩餘資金農民不知如何使用和資本運營，甚至還有資金被騙，血本無歸的情況，產生新的貧困戶和不穩定因素。另外，當前國家嚴格控制**平台貸款，限制**負債規模，使得園區啟動建設資金嚴重不足，缺乏融資渠道，融資成本過高，致使新確定的園區啟動建設困難，嚴重影響了園區的發展速度，也直接影響了城鎮化的速度和水平。
***副總理指出，改革是中國的最大紅利，是經濟社會發展的強大動力，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化必須依靠改革。我們要以改革的精神，在發展方式轉變、經濟結構調整、城鎮化、工業化等方面，用全新的思路和方法，破解深層次矛盾和問題，實現體制機制創新。
二、運作模式
在農民自願的前提下，將已徵收的農民土地補償金折價入股，**以貨幣資金入股並控股，同時可以吸收其他合法形式的社會資金入股，組建股份制建設投資公司，從事園區開發建設，獲得合法利潤並分紅。
三、運作原則
1、農民自願原則
充分尊重農民意願，由被徵地農戶自主確定是否以土地補償折價入股及入股金額，不搞一刀切，不做強制性規定。
2、共同出資原則
由財政、農戶及其它合法組織共同出資成立股份制建設投資公司，按所持股份行使權利，分享利益。
3、共享紅利原則
到期按股派息、分紅，保障農民股東的最低收益，農戶可以接受公司招聘成為公司員工，參與公司按勞分配，通過以上措施可以不斷增加農民財產性收入。
4、身份轉換原則
通過農民以土地補償折價形式入股，土地變成資本，資本變股本，農民變成股東，參與公司管理。
5、差別風險原則
公司運營初期風險由農民以外的其它股東承擔，並保障農民的最低收益。公司正常運營並有穩定收益渠道後，風險按股東所持股份分擔。
四、公司運營
1、企業組織形式
有限責任公司。
2、股東
以各村、鄉鎮集體經濟組織或組建其他合法組織作為股東，農民可加入集體經濟組織或其他合法組織，由財政出資組建的投資公司作為控股方，吸收其他社會資金入股，股東不超過50人（法人或組織）。
3、管理機制
依照《公司法》的有關規定和程式組建股份制建設投資公司，制定合法的公司章程，按法律規定設立股東大會（股東代表大會）、董事會、監事會，規範管理和經營。董事長應由**任命，總經理可向社會公開招聘或**任命，監事中應有農民股東。
4、經營範圍
在公司運營初期，經營範圍限定為承德六溝新興產業園區範圍內市政設施建設、場地平整投資；企業廠房、職工住宅及配套設施的建設投資；工業地產及廠房、住宅租賃服務；商住專案開發等。公司正常運營且有穩定的收入渠道後，經營範圍可擴充套件至園區外其它投資專案。
5、收入**渠道
(1)公司正常投資經營收益；
(2)各級**獎勵或補助；
(3)上級有關專案補助資金。
6、分紅方式
農民股東年紅利不低於中國人民銀行同期一年期存款利率的2倍。按企業財務計算紅利高於中國人民銀行同期一年期存款利率2倍的，以財務計算為準，每年分配一次。
其他股東紅利以企業財務計算為準，每年分配一次。
7、股權退出
經營期以2-3年為一期，原則上中途不退股。
經營期滿後，除財政出資組建的投資公司外的其它股東股權需退出的，由財政出資組建的投資公司按bt方式回購。
8、公司解散
可在公司章程中約定解散公司相關條款，在完成園區建設任務或滿足其它約定解散條件的前提下，由**批准，公司可按相關法律程式解散和清算。
五、風險控制
1、在園區範圍內，市政工程、場地平整、工業地產、**投資的商住專案原則上由該公司承建或一次承包，其它相關工程專案向該公司傾斜。
2、由財政在公司運營初期，在經營利潤不能滿足農民分紅的前提下，給予該公司一定的補助，以兌現農民股東分紅。
3、為確保農民股東利益，規避風險，可通過全體股東會議決定，由財政出資組建的投資公司所儲備的一定數量的商住用地作為抵押擔保，委託該公司投資運營該土地，控制入股總量在該土地評估價值範圍內。
4、為降低公司運營風險，在運營初期，公司盈利及管理能力不強的情況下，限定經營範圍。
5、農村土地入股經營試點工作需要專人操作、專門視窗、專業經營；最大程度地吸收農民的土地補償金，構建相對良性迴圈的資金鏈，以提高農民投資的經濟效益並提高農民補償入股的積極性；補償入股經營需要以園區管理機構的信用做為基礎，要規範建設投資公司的設立和經營，使農民對入股收益的安全性、高效性有信心。
六、政策依據
1、黨的「十八大」報告指出，「堅持走中國特色新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化道路，推動資訊化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展。發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體。讓廣大農民平等參與現代化程序、共同分享現代化成果。
」2、《***關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）和《***關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），分別從放寬民間投資市場准入、加強民間投資財政金融支援、改善民間投資環境等方面提出了一系列的要求。國發〔2010〕13號檔案還就放寬民間投資限制和改善民間投資環境等作了詳細規定，明確提出，將進一步拓寬民間投資的領域和範圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等。
3、《物權法》第六十七條，「國家、集體和私人依法可以出資設立有限責任公司、股份****或者其他企業。國家、集體和私人所有的不動產或者動產，投到企業的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產收益、重大決策以及選擇經營管理者等權利並履行義務。」
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