新中國國家元首制度沿革探析

2023-01-22 10:54:03 字數 948 閱讀 6407

作者:趙力鎣

**:《新西部·中旬刊》2023年第10期

【摘要】 本文闡述了國家元首制度的重要意義,介紹了中國國家元首制度在不同時期的發展,分析了其沿革發展的特點和趨勢。指出我國的國家元首制度始終堅持的是:國家元首並不享有最高權力,而是從屬於最高國家權力機構,服從於國家權力機關的最高權威,這是我國憲政體制的乙個顯著特點。

從發展的角度而言,國家元首制度的沿革體現了兩個趨勢:一是國家元首呈現專職化趨勢,其代表性功能逐步增強;二是國家元首權力呈現分散化趨勢。體現了我國憲政體制的日漸成熟。

【關鍵詞】 新中國;國家元首制度;憲政實踐;制度沿革

一、國家元首制度是一國憲政體制的重要組成部分

國家元首制度是一國憲政體制的重要組成部分,對維護該國憲政體制的穩定有著重要的意義。國家元首指主權國家形式上或實際上對內對外的最高代表,是國家機構的組成部分,即首腦部分[1]。

在**時代,國家元首通常是超越國家的存在,掌握全部國家權力,往往自詡為「朕即國家」。在現代國家,國家元首並不是國家主權或最高權力的享有者,也不掌握國家的全部權力,而僅是法律上或者形式上國家的代表者[2],是國家機器的一部分,行使國家權力的一部分[3];在國際活動中,乙個主權國家如果沒有最高代表者,這是不可想象的事情[4]。可見,現代國家保留國家元首制度的本質目的是為了使其代表國家進行相關活動。

各國在憲法或其根本**中都有較為詳盡的規定。各國的制度各不相同,且有些享有廣泛、實質性的權力,有些則主要是形式上、象徵性的權力,即使在同一國家,其職權也可能會發展變化。

由於歷史原因,我國憲法中沒有明確哪個機構是國家元首[5]。學界對我國國家元首制度的沿革發展有一些爭議。有觀點認為「中國的國家元首在憲法的文字上雖然沒有出現,但中華人民共和國主席乃是國家元首,這是不爭的事實。

」[6]另一意見認為我國的國家元首職能是由****和全國人大常委會共同承擔[7]。我們認為,上述爭議的根源在於界定國家元首的標準不清晰。我國憲法雖沒有明確規定誰是國家元首,但國家元首是客觀存在的。

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