二、指導思想與任務目標
（一）發展定位。
堅持以***理論和「****」重要思想為指導，以科學發展觀統領全域性，深入貫徹黨的十七大精神，按照省九次黨代會的部署，努力實現工作指導轉變，依託山東半島城市群和濟南城市圈，對接天津濱海新區，服務環渤海，面向東北亞，以建設高效生態經濟區為目標，以改革開放和技術進步為動力，以完善基礎設施為先導，以園區經濟為載體，遵循迴圈經濟理念，大力發展現代農業、現代加工製造業和現代服務業，加速構建現代產業體系，加快發展外向型經濟，促進經濟社會又好又快發展，建成全省重要的現代農業經濟區、現代物流區、技術創新示範區和全國重要的高效生態經濟區，成為促進全省科學發展、和諧發展、率先發展新的重要經濟增長極。
（二）指導原則。
堅持統籌規劃，促進區域一體化發展。促進黃河三角洲發展與全省總體發展戰略和「十一五」規劃有機銜接，堅持區域統籌、經濟社會生態統籌，打破行政區劃界限，實行區域發展統一規劃、重要資源統一管理、重大建設統一指導，科學高效一體化開發，促進生產要素合理配置，推動區域優勢互補、良性互動、錯位發展，打造特色區域品牌，共創發展新優勢。
堅持可持續發展，建設生態文明。把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，堅持開發與保護並重，保護優先，以環境承載力為依據，科學確定區域功能定位和產業空間布局，提高資源利用效率，著力發展迴圈經濟，嚴格限制高耗水、高耗能、高排放專案，推進節約發展、集約發展、生態發展、高效發展、可持續發展，維護渤海灣和黃河下游流域生態平衡。
堅持高起點開發，集約高效發展。以調整經濟結構和轉變經濟發展方式為主線，順應集群化、資訊化、國際化和生態化發展趨勢，充分發揮區位、資源稟賦、產業基礎等綜合優勢，按規劃合理布局，科學開發，大力發展園區經濟、高附加值產業和高階產品，著力提高專案規模和質量，促進結構優化公升級，走集約集群、互動互補、創新創優、高質高效的產業發展之路。
堅持突出重點，分步有序開發。積極借鑑深圳特區、浦東新區、濱海新區開發建設經驗，在搞好總體規劃布局的基礎上，把握好開發建設的時序和規模，抓住重點，集中力量，先行突破。依託港口和開發基礎較好的沿海地帶，加大土地、開放、專案、稅收、人才、生態等政策方面的扶持力度，促進要素、產業加速集聚，打造沿海產業帶，帶動整個區域有序快速開發。
堅持改革創新，增強發展活力。全面深化改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。強化市場經濟觀念，進一步解放思想，加快完善服務體系，推進行政管理、金融、土地、財稅等綜合配套改革，**引導和充分發揮市場配置資源的基礎性作用有機結合，營造招商引資、合作共贏的良好環境，調動各方面的積極性，拓展多元化融資渠道，努力提高市場化運作水平。
堅持全方位開放，推進經濟國際化程序。把擴大開放貫穿於開發建設的全過程，在思想觀念、管理體制、執行機制等各環節加快與國際通行規則接軌，加大招商引資力度，積極承接國內外產業集群式轉移，擴大出口規模，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平，以開發促開放，以開放帶開發。以交通接軌為先導、產業接軌為重點、企業接軌為主體，加強與周邊地區特別是天津濱海新區的全面對接和交流合作，在高階製造業和服務業領域實行錯位競爭，實現優勢互補、共同發展。
堅持科教興區，提高自主創新能力。加強人力資源建設，全面提高勞動者素質，創新人才聚集機制，增強人才智力支援。積極推進科技進步，力爭在重點領域和關鍵技術上取得突破，培育有自主智財權的品牌和企業，努力引進消化吸收國外先進技術，提高產品科技含量和市場競爭實力。
堅持以人為本，共建共享和諧社會。實行產業布局、服務設施、居住社群和環境維護統籌規劃，大力推進社會主義新農村建設，加快培育現代城鎮體系，促進城鄉協調發展。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加快發展社會事業，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，走共同富裕道路，促進人的全面發展，建設文明富足平安的和諧新區。
（三）發展目標。
按照統籌規劃、科學開發、優化提公升、加快發展的要求，圍繞把該區建**與自然更加和諧、經濟社會更加協調、經濟效益與生態效益有機統
一、城鄉一體化發展的新型經濟區的目標，綜合考慮需要與可能，積極進取，量力而行，「十一五」期間，經濟社會發展要努力實現以下主要目標：
綜合實力和效益快速提公升。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，地區生產總值年均增長15%左右，到2023年達到5300億元左右，力爭比2023年翻一番。地方三次產業結構調整為12∶58∶30。
地方財政收入達到200億元，年均增長15%。固定資產投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長14%。
生態環境特色更加突出。迴圈經濟發展成效顯著，資源利用率有效提高，環境質量進一步改善，單位gdp能耗累計降低24%左右，工業用水重複利用率提高到80%以上，主要汙染物排放總量累計下降20%以上，森林覆蓋率達到25%左右。生態系統多樣化得到有效保護和提公升，建設國際知名的濕地自然保護區。
基礎設施體系綜合配套。基本建成高標準防潮體系，水資源保障能力明顯提高，初步形成港口、鐵路、公路、航空相互銜接、快速暢通的綜合交通網路。2023年，港口吞吐量力爭達到4000萬噸左右，增長3倍；鐵路營業里程達到760公里，高速公路通車里程達到700公里，發電裝機總容量達到1000萬千瓦左右，分別增長1倍以上。
特色城鎮化程序明顯加快。形成規模等級合理、職能分工有序、基礎設施完善、交通聯絡緊密、城鄉協調發展的城鎮體系，城鎮化水平力爭達到50%。社會主義新農村建設取得較大進展，縣域經濟實力不斷壯大。
人民生活水平邁上新台階。年均人口自然增長率控制在6‰。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17400元和7000元左右。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
在此基礎上，再經過10年的努力，到2023年，地區生產總值達到13000億元，人均生產總值15000美元左右，成為經濟全面繁榮、社會文明和諧、人民生活富裕、生態環境美好的地區。
三、空間布局
以科學配置土地資源為出發點，遵循經濟規律、自然規律和城鎮化發展規律，統籌考慮區域內經濟布局、城鎮發展和未來人口分布，明確區域主體功能，科學界定土地開發利用保護性質，指導合理布局，避免盲目布點、無序開發，促進規模集約、產業集聚、人口集中，提高土地利用效率，構建主體功能清晰，發展導向明確，開發秩序規範，經濟與人口、資源、環境協調發展的新格局。到2023年，開發建設優質糧田100萬畝；集約建設一批重點物流及工業園區；新增養殖水面90萬畝，總量達到150萬畝；新增自然保護區面積60萬畝，總量達到560萬畝。
（一）產業布局。
按照產業集聚、城市輻射、園區帶動、突出重點、率先突破的發展理念，著眼於現有資源、產業基礎和開發潛力，充分考慮區域分工和聯絡，突出區域特色，按照「四點、四區、一帶」布局。即：加快東營、濱州、濰坊、萊州四個港口建設，重點規劃建設四大臨港產業區，形成北部沿海經濟帶，初步規劃面積約4400平方公里，建成全省的生態產業基地、新能源基地和全國的迴圈經濟示範基地。
四區，即東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產業區。依託港口和鐵路交通幹線，加強基礎設施建設，大力發展臨港工業、臨港物流和現代加工製造業，推動人才、物資、資金、資訊等生產要素的高效流動和快速集聚，促進產業集群式發展，成為北部沿海經濟帶的關鍵支撐。
專欄4 四大臨港產業區
東營臨港產業區域位於東營市東北部和東部臨海、臨港區內，主要為國有荒灘鹽鹼地，起步區約1000多平方公里，重點建設化工、電力、臨港產業、物流等產業集聚區，打造區域內重要的化工產業基地、電力**基地、裝備製造業基地、區域物流中心和產品集散中心。
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