附件31.主題內容與適用範圍
1.1 本導則依據《安全評價通則》（aq8001-2007）和《安全驗收評價導則》(aq8003-2007)制定，規定了煤層氣地面開採建設專案安全驗收評價的目的、基本原則、內容、程式和方法。
1.2 本導則僅適用於新建、改建、擴建的煤層氣地面開採建設專案的安全驗收評價。
1.3 煤層氣地面開採建設專案安全驗收評價應在專案竣工、試執行之後，安全設施驗收之前進行，安全驗收評價是煤層氣地面開採專案安全設施竣工驗收的前提和條件之一。
2.安全驗收評價目的和基本原則
煤層氣地面開採建設專案安全驗收評價目的是貫徹「安全第
一、預防為主、綜合治理」的方針，提高煤層氣開採的本質安全程度和安全管理水平，減少與控制煤層氣開採中的危險、有害因素，降低生產中的安全風險，預防事故發生，保護企業的財產安全及人員的健康和生命安全。
、公正、合法、自主地開展安全評價。
3.術語
3.1 煤層氣
儲存在煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質顆粒表面為主、部分游離於煤孔隙中或溶解於煤層水中的烴類氣體的總稱。
3.2 煤層氣地面開採
煤層氣地面開採是陸上煤層氣開採各工藝單元的總稱，包括鑽井、壓裂、排採、煤層氣集輸及處理等。
3.3 煤層氣地面開採建設專案安全驗收評價
煤層氣地面開採建設專案安全驗收評價是在煤層氣開採建設專案竣工、試生產執行正常後，安全生產設施驗收前，通過對煤層氣地面開採建設專案設施、裝置、裝置的安全狀況和管理狀況的調查分析，查詢該專案投產後存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
4.安全驗收評價內容
煤層氣地面開採安全驗收評價的內容一般包括：進行煤層氣開採重大危險、有害因素的危險度評價；核實檢查煤層氣開採安全裝置、設施的情況是否符合安全生產法律法規和技術標準的要求；是否按照審查批覆的安全設施設計組織施工；對煤層氣開採安全管理體系能否確保煤層氣開採安全生產作出評價；提出合理可行的安全對策措施及建議。
5.安全驗收評價程式
煤層氣地面開採安全驗收評價程式一般包括：前期準備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；做出安全評價結論；編制安全評價報告；現場驗收等。
5.1 前期準備
明確評價物件及其評價範圍；組建評價組；收集國內外相關法律法規、標準、規章、規範；安全預評價報告、安全專篇批復檔案、初步設計批復檔案、施工圖、工程監理報告、專案檔案，各項安全設施、裝置、裝置檢測報告、交工報告、現場勘察記錄、檢測記錄、查驗特種裝置使用、特殊作業、從業等許可證明，典型事故案例、事故應急預案及演練報告、安全管理制度臺帳、各級各類從業人員安全培訓落實情況等實地調查收集到的基礎資料。
煤層氣地面開採建設專案安全驗收評價報告編制應獲取的參考資料目錄見附錄a。
5.2 危險、有害因素識別與分析
根據煤層氣開採工藝過程及當地自然環境特點和周邊環境特點，識別和分析生產過程中的危險、有害因素。
5.3 劃分評價單元
在危險、有害因素識別和分析的基礎上，根據評價的需要，將評價物件按煤層氣生產工藝功能、生產設施裝置相對空間位置、危險有害因素類別及事故範圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特徵界限。
5.4 定性、定量評價
選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法，對可能導致煤層氣開採重大事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，確定引起煤層氣開採事故發生的致因因素、影響因素和事故嚴重程度，為制定安全對策措施提供科學依據。
5.5 提出安全對策措施及建議
根據現場安全檢查和定性、定量評價的結果，提出安全改進的措施及建議。
5.5.1 安全技術對策措施
5.5.2 安全管理對策措施
5.5.3 其他安全對策措施
5.6 安全驗收評價結論
簡要地列出對主要危險、有害因素的評價結果，指出應重點防範的重大危險、有害因素，明確重要的安全對策措施，做出總體評價結論。
5.7 編制安全驗收評價報告
煤層氣地面開採建設專案安全驗收評價報告是煤層氣開採安全評價過程與結果的總結，應將評價物件概況、安全評價過程、採用的安全評價方法、獲得的安全評價結果及安全對策措施建議等寫入安全評價報告。
煤層氣地面開採建設專案安全驗收評價報告基本內容應符合本導則第6部分的要求，其參考目錄見附錄b。
5.8 現場驗收
煤層氣地面開採企業根據相關規定，組織行業專家對建設專案進行安全設施現場驗收，評價機構參與配合。
6.安全驗收評價報告編制基本內容和要求
6.1 基本內容
6.1.1編制說明
（1）應說明安全驗收評價的目的、前期準備情況、物件及範圍、評價主要內容、工作經過和程式。
1）安全驗收評價的目的是貫徹「安全第
一、預防為主、綜合治理」的方針，提高煤層氣開採的本質安全程度和安全管理水平，減少與控制煤層氣開採中的危險、有害因素，降低生產中的安全風險，預防事故發生，保護企業的財產安全及人員的健康和生命安全。
2）明確安全驗收評價的物件及範圍。
3）安全驗收評價的主要內容包括：煤層氣地面開採建設專案的前置條件及總平面布置、鑽完井系統、排採系統、集輸系統、處理系統、周邊環境安全、安全管理、防火、防爆、安全設施建設符合性等內容。
4）簡要介紹驗收評價前期準備情況、工作經過和程式，給出評價程式方框圖。
（2）安全驗收評價報告編制的基本依據應包括下列內容：
——國家法律、法規、規章、技術標準；
——建設專案合法性證明材料；
——建設專案安全預評價報告、安全設施設計及審查意見；
——建設專案基礎性技術資料；
——安全驗收評價工作委託書。
（3）簡單介紹建設單位基本情況
6.1.2 建設專案概況
簡要介紹建設專案工程地理位置、周邊環境、任務及規模、水文氣象、工程地質、總平面布置、裝置選型及布置、煤層氣地面開採工藝、公用輔助工程、土建工程、安全管理、工程投資、重大設計變更、建設專案試運**況等。
6.1.3 危險、有害因素及重大危險源辨識與分析
（1）以建設專案相關檔案資料為基礎，結合現場實際，在評價範圍內，從周邊環境、場址、總平面布置、地面開採工藝過程及裝置設施、公用輔助工程中找出與《生產過程危險和有害因素分類與**》（gb/t 13861-2009）中相對應的危險有害因素進行辨識與分析，確定主要危險、有害因素存在的部位、方式，以及發生作用的途徑和變化規律。
（2）按《危險化學品重大危險源辨識》（gb 18218-2009）等國家標準對煤層氣地面開採建設專案中所涉及的重大危險源進行辨識分析，明確建設專案中是否存在重大危險源。若存在，要對重大危險源進行評價並劃分危險等級。
（3）根據危險、有害因素辨識分析的結果，按照《企業職工**事故分類》（gb 6441-1986），對事故型別和事故發生的後果及其嚴重程度進行分析。
6.1.4 評價單元的劃分和評價方法的選擇
（1）依據煤層氣開採建設專案存在的危險、有害因素特徵並考慮安全驗收評價的需要，結合專案具體情況，說明劃分評價單元的原則。
（2）應明確煤層氣地面開採建設專案劃分的評價單元。一般宜劃分為：前置條件及總平面布置單元、鑽完井系統單元，排採系統單元，集輸系統單元，處理系統單元，安全管理單元，安全設施設計符合性單元等，也可按危險和有害因素的類別進行單元劃分，如火災、**單元等（具體可參見附錄b）。
評價單元劃分應覆蓋評價範圍內的全部評價內容和危險、有害因素。
（3）根據評價的目的、要求和評價物件的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法。對選擇的評價方法做簡單介紹，並闡述選定此方法的原因。對於危險程度較高的評價單元可選用多種評價方法進行評價。
6.1.5 定性、定量評價
（1）應根據危險、有害因素辨識分析的結果和確定的評價單元、評價方法，對各評價單元的安全符合性進行評價，並對評價結果進行分析、小結，得出評價結論，對不符合項提出針對性的安全對策措施建議。評價單元可參考附錄b。
符合性評價應包括以下內容：
——根據煤層氣地面開採建設專案提供的相關證照、批准檔案，評價建設專案的合法性；
——根據煤層氣地面開採建設專案試生產期間對相關安全條件和引數的勘測、鑑定或專項研究報告，評價建設專案安全條件與引數確定的合理性；
——根據煤層氣地面開採建設專案立項、安全設施設計、重大設計變更審批等相關情況，評價建設專案安全設施建設的符合性和「三同時」的執**況；
——根據各項安全設施裝置的檢測檢驗報告、特種裝置檢驗報告等，評價煤層氣地面開採專案的安全設施、裝置等是否符合****生產法律、法規和技術標準的要求；
——根據煤層氣地面開採建設專案安全管理機構、責任制、管理制度、操作規程和各級各類從業人員安全培訓及考核、持證上崗情況，評價其安全生產管理模式的系統性、充分性和有效性，確認其是否滿足安全生產的要求；
——根據煤層氣地面開採建設專案安全投資概算的執**況，評價其安全投入情況是否符合安全生產規定；
——根據煤層氣地面開採建設專案應急救援組織的建立和人員、物資的配備、應急預案演練等情況，評價建設專案應急管理及應急預案的有效性與合法性；
（2）在定量評價中，宜對煤層氣裝置設施發生火災**的事故後果進行模擬分析計算及評價。
6.1.6 安全對策措施建議
（1）應根據評價結果，依照國家有關安全生產法律法規、標準、規章、規範的要求，提出安全對策措施建議。安全對策措施建議應具有針對性、可操作性和經濟合理性；按照針對性和重要性的不同，措施建議可分為應採納和宜採納兩種型別。
（2）根據試運**況、現場安全檢查和評價結果，對不符合安全設施設計要求、不滿足安全生產法律法規和標準規範規定的生產系統、工藝、場所、設施和裝置要求的，應提出明確的改進意見。
（3）應對不符合有關規定要求或不適合所評價煤層氣地面開採特點的安全管理制度、機構設定與人員配置，存在的管理漏洞和不安全的管理行為，提出改進意見，並對改進情況進行複查。
（4）應對控制防範存在不足或缺陷、可能導致重大事故發生的危險有害因素，提出針對性的安全技術措施及建議。
（5）對煤層氣地面開採建設專案存在的事故隱患，應提出整改措施及建議，並對整改情況進行複查。
6.1.7 安全驗收評價結論
（1）簡要列出煤層氣地面開採建設專案存在的危險有害因素種類及危險程度，指出在專案建成投產後應重點防範的重大災害事故和重要的安全對策措施。
（2）應明確該建設專案是否具備安全驗收的條件；對達不到安全驗收要求的煤層氣地面開採建設專案，應明確提出整改措施建議。
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