作者：**：《人大研究》2023年第01期人大代表提出的建議凝聚著代表的心血,集中反映了廣大人民群眾的心聲,內容與經濟社會發展和民生有重大關係。
人大代表是權力機關的組**員。作為選民的代言人、民意的代表,提出建議、批評和意見是人大代表的權利,具有法定效力。如何加強代表建議辦理,是我們需要解決的乙個重要問題。
江蘇省鹽城市亭湖區人民檢察院楊維立撰文認為,代表建議辦理,既要做到「文來文往」,又要做到「人來人往」。廣東省十一屆人大二次會議期間,共收到代表建議、批評和意見663件。承辦單位在辦理過程中與代表溝通的只有164件,不到建議總數的1/4。
廣東省人大常委會主任歐廣源提出,在建議辦理的各個環節要積極採取**、信函、座談、走訪等多種方式,聽取代表對建議辦理工作的意見,既做到「文來文往」,又做到「人來人往」。然而,真正做到「人來人往」並不是件容易的事。早在2023年,廣東省人民**辦公廳頒布的《關於辦理人大代表建議和政協委員提案的規定》第七條就作出明文規定:
「提倡承辦單位主動與代表和委員直接聯絡,共同協商解決問題。」然而,十多年過去了,「提倡」只是得到了很小一部分承辦單位的響應。這個結果無論如何都是令人遺憾的。
雖然,提倡沒有強制性;與代表溝通的不到建議總數的1/4,也等於說相關承辦單位都沒有認真辦理代表建議。但至少表明,其中有相當一部分承辦單位對辦理代表建議的重視程度不夠;對人大代表的評價不太在乎。為什麼如此多承辦單位不與人大代表溝通呢?
其中的一項原因是,部分承辦單位至今並沒有充分認識到「權力來自於人民」;沒有正確認識人大監督的性質、地位和重要意義。事實上,以什麼樣的態度去辦理代表建議,體現的是承辦單位的責任,而且責任的背後是權力。誰授予權力,誰決定權力,權力就向誰負責——這是權力的特點決定的。
數年前,歐洲議會代表團在北京訪問時,問當時的全國人大常委會副委員長田紀雲:歐洲的**怕議員,議員怕選民,中國的**怕什麼?田紀雲實話實說:
中國的**怕上級。一語中的。在我國,各級地方**實行行政首長負責制,俗稱「一把手負責制」,而各**職能部門的**提拔往往是由上級說了算。
他們自然就會看上級領導的臉色行事。沿著這個思路走下去,如果人大代表的意志能實際影響**或者**上級的前途命運,承辦單位恐也就不敢對代表的評價無所謂了。然而,現實分明告訴我們,對一些承辦單位來說,給代表意見建議的答覆只不過是份報告。
至於報告批不批,具體辦不辦,很多時候成了無關痛癢的事,不會讓承辦單位承擔責任,與相關**的「烏紗帽」沒多大關係,頂多是面子上不好看而已。這樣一來,只見「文來文往」,承辦單位不與代表溝通也就不難理解了。國際**上有句話,是「**怕議員,議員怕選民」。
這其中蘊含著逐層監督之意。與我們已經形成的「人民選舉、監督人大,人**舉、監督『一府兩院』」原理大體相同,那麼,我們的人大代表為何不能發揮那樣的作用呢?其實就人大代表而言,履行監督職能可資運用的資源並不少。
按照憲法、代表法等法律規定,人大代表擁有質詢權、提起罷免議案權等等。然而,在一些地方,這些剛性監督權長期被「閒置」,很少被「啟用」。長此以往,一些民主法治意識淡薄的**自然就不會把人大代表放在眼裡了。
如果人大代表手中的權力不是停留在紙上,而是能夠被及時、適當地使用,那麼,根本用不著一再提倡,承辦單位的**就會主動、及時、真誠地與人大代表「溝通」了。可想而知,當承辦單位辦理代表建議的態度與**的前途命運掛鉤,有多少承辦單位會無動於衷,不與人大單位溝通?當**落實人大代表批評建議的質量、效率與其政績息息相關,何愁不會出現「人來人往」的喜人景象?
實現這樣的目標,關鍵是從根本上解決好**對誰負責的問題。從長遠看,我們寄希望於加快民主法治和公民社會程序。現實而迫切的需要是,建立健全權力制約機制和人大工作機制,提高人大監督的針對性、權威性、實效性,人大代表不辱使命,恪盡職守,奮發有為。
事實表明,這方面的工作任重而道遠。
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