關於提高人大代表建議及其辦理質量的
調研與思考
人大代表向本級國家機關提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，實現政治參與、民主監督的有效形式。因此，提高議案、建議質量，是尊重代表民主權利、支援人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現。在工作中我們也發現，隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議的數量和質量不斷增加，涵蓋的內容日益廣泛，但結合鄉鎮基層人大工作實際，通過深入調研，認真思考，形成了如下報告。
現將調研情況與在座的各位領導相互交流一下。
一、人大代表所提建議存在的問題：
從檢查調研中也了解到，由於受到經濟社會發展條件的制約、 辦理環節銜接、 議案和建議的質量等因素的影響， 人大代表議案、 建議辦理工作也存在一些問題， 主要表現在：一是部分建議難以落實。部分建議受到經濟社會發展水平制約，雖重複提出也很難落實。
如涉及要求修橋、建設道路等大型基礎設施等議題，由於經濟、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續予以關注，但一時很難落實，承辦的部門答覆代表時往往只能作些解釋、說服工作。二是部分建議質量不高。代表建議質量的高低，客觀上影響著辦理效果。
部分代表對建議的概念模糊不清。如有的超出本地區經濟發展現狀短期內難以落實；有的調研不夠，內容籠統、抽象，沒有提出準確的問題和應採取的措施，缺乏針對性和可操作性。部分代表在提交建議前，準備不夠充分，缺乏調查研究，加之受到議案截止日期的限制，匆忙提出，導致案由不明確、案據不具體，建議缺乏操作性。
二、影響人大代表提出高質量建議的幾個方面
由於受到經濟社會發展條件的制約、辦理環節銜接、 議案和建議的質量等因素的影響，人大代表建議辦理工作也存在一些問題， 主要表現在：一是履職意識不夠強。有的代表觀念淡薄、履職意識不強。
認為自己的代表身份只是政治榮譽，提不提議案、建議無關緊要。有的代表提出的議案、建議只是為了應付了事，算是沒有交白卷。相當部分代表在平時聯絡選民不夠，只忙於個人的工作生活，沒有用心去觀察、去蒐集社會和群眾生產生活中的大事、難事和焦點問題。
二是存在地方保護主義。有的代表對本部門或本地區存在的問題不提，原因是自己給自己部門或本鄉鎮的工作提意見， 將來承辦、落實的時候再由本單位或本鄉鎮來承辦、落實， 這種「傻事」盡量不做。有的代表已是
二、 三屆的老代表了， 在過去也提了不少議案、建議，但是很多議案、建議因受制於經濟社會因素沒有得到很好的落實，影響了提建議的積極性。三是部分代表水平不夠。部分代表文化底子薄了一點， 平時又忙於自己的事務，不能經常性地深入基層接觸群眾，訪民情、集民意、呼民聲的能力不強。
臨近人代會時，腦子裡還沒有什麼好的點子，匆忙參會，最後只能不提。四是辦理質量有待提高。有的部門對辦理工作重視程度還不夠，沒有嚴格按照程式和規定辦理，存在敷衍應付現象；在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒有辦或者緩辦，存在辦理不到位現象；在答覆代表的方式上，個別部門答覆過於簡單，交代不清，有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯絡、 溝通不夠，有的承辦單位對代表建議答覆給予落實，但近期、遠期規劃不明確，落實期限無法把握，致使有些建議，代表連續提了幾年卻一直得不到解決。
三、提高人大代表議案、建議的提出質量的幾點建議
一是加強學習培訓，提高代表素質。新的形勢和新的任務，對人大代表提出了新的要求，要當好人民群眾的代言人，提出有深度、有見地的建議，就應時刻把學習放在首位。縣鎮人大要從加強代表意識、提高代表素質著手， 結合閉會期間的代表小組活動，在組織、教育、引導、培訓上做實工作，把提高代表建議質量作為培訓代表的一項重要內容來抓。
一要組織引導代表深入學習中國特色社會主議理論和黨的路線、方針、政策，深刻領會精神，把握實質，提高自己的理論水平和認識問題、 分析問題、 解決問題的能力。二要引導代表認真學習憲法和地方組織法、代表法、監督法等法律法規，以及經濟管理、社會管理等相關方面的知識， 開闊視野，豐富知識面，使提出的建議切合實際。三要引導代表積極參加閉會期間的各項活動，把活動作為自己拓寬視野、增強知識的重要途徑，通過集體學習交流、調研視察活動，很好地借鑑其他代表的成功經驗，不斷提高自身履職能力。
四要引導代表搞好經驗總結，在履職過程中要經常回頭看一看，認真分析自身取得的成績和存在不足。通過多種形式的學習培訓，使代表盡量全面了解建議相關知識，準確把握建議的內涵和特點，使代表提出的建議更科學、合法、準確和規範。 二是深入調查研究，選好建議題目。
沒有調查就沒有發言權，人大代表參與國家事務的管理工作，涉及到社會生活的各個方面，只有在提出建議前做大量的調研工作，才能提出高質量的建議。鎮人大主席團要加強對代表建議提出的指導，結合開展代表小組活動、走訪選民、代表向選民述職等多種活動， 引導人大代表經常深入群眾、深入基層、深入實際，搞好調查研究，在選題上注重引導人大代表圍繞改革、 發展、穩定大局開展調研，圍繞事關全縣發展大局的工業、農業、民生、發展軟環境建設等方面進行調研，圍繞群眾普通關心的熱點、難點問題開展調研。在調研的方式上，引導代表深入選區，走訪選民，及時了解群眾所思、所想、所需、所盼，積累建議素材，並對其中比較集中的、群眾反映較普遍的熱點、難點問題進行深入細緻的調查，了解事情真相，探求事物本質，通過走訪群眾、請教專家、查閱資料，綜合分析整理等多種途徑，最終提出有前瞻性的建議。
三是加強指導幫助，提高建議質量。引導和幫助代表在深入實際，充分調查的基礎上，對群眾的反映進行梳理分類，彙總分析，抓住問題的本質和重點，提出自己的見解和主張。一是建議的內容要合理合法。
建議解決的問題，要看法律法規對這方面是怎樣規定的，應該如何依法辦理，國家政策是否提倡和允許，不符合法律和政策規定的，不要作為建議提出；二要有全域性性。應堅持個人利益服從集體利益，眼前利益服從長遠利益，區域性利益服從全域性利益的原則，善於從全域性提出建議。三要有可行性。
建議事項要切合實際，符合本行政區域經濟和社會各項事業的發展水平，要客觀考慮有關機關、組織的承辦能力，提出的辦理方式方法要具有可操作性，使其盡最大努力能夠實落。對一些按法律法規或政策不能解決或按目前條件不能解決的，一般或暫時不要作為建議提出。四要有代表性。
建議的內容要反映廣大人民群眾的意願和要求，人大代表個人及親屬或代表所在單位要求解決的問題、代轉的人民群眾來信、屬於學術**和產品推介的內容、正在審理的案件和各類案件的申訴不要作為代表建議提出，應按有關法律規定處理。
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