《公共政策分析》
◆ 公共政策
廣義：由**、非**公共組織和民眾，為實現特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。說明：①公共政策制定主體是**、非**公共組織和民眾；
②公共政策的需求基礎是社會公共事務；
③公共政策是社會公共事務管理中所制定的行為規範；
④公共政策的主體在對社會公共事務實施管理的同時，也要對自身管理制定準則。
相關概念：公共事務：不僅包括人們公認的、涉及到所有或絕大多數人的共同事務，而且也包括那些可能轉換為前者，但卻與部分人，甚至個別人相關的事務。
社會公共事務：包括政治性公共事務、經濟性公共事務和社會性公共事務等，其中「社會」是相對的，可劃分為多個層次。
狹義：**依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則。
● **的公共政策是**制定的行為準則，體現了**的政治行為，是**活動的產物；
● 公共政策的本質是要解決利益的增進與分配問題，它是社會利益的集中反映，是**對社會利益進行的權威性分配；*
● 公共政策對利益的分配，是乙個動態過程，包括利益選擇、利益整合、利益分配與利益落實等四個環節；**
● 社會利益包括具有社會分享性的公共利益、具有組織分享性的共同利益和具有私人獨享性的個人利益。公共政策增進和分配的是社會利益，而不是唯一的公共利益 （注：本點根據原文末兩點歸納，順序有調整）。
● 有效增進與公平分配社會利益，既是應然分析的要求，也是區別私域管理的本質所在；
● 公共政策對社會利益的分配過程，是有時間與空間限制的；
● 公共政策對社會利益的分配，服從於政策主體的整體目標需要，或者更直接地說，服從於政策主體對利益的追求；
● 突出「追求」，說明公共政策僅是某種規範，其實際結果如何，有待執行之效果分析；
*公共政策的本質：要解決利益的增進與分配問題，它是社會利益的集中反映，是**對社會利益進行的權威性分配。 ①理解要點：
（1）要實實在在地增進社會利益； （2）對全社會的利益進行分配；（3）基於多種利益關係的有選擇的利益分配；（4）通過整合各種利益矛盾後的利益分配；（5）要在實踐中得到兌現的利益分配；（6）要在增進社會利益中突出效率，在分配社會利益中突出公平。
②理由：**常常利用公共政策，去保護、滿足一部分人的利益需求，同時抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求。通過政策作用去調整利益關係，在原有利益格局的基礎上形成新的利益結構。
**政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統中，由政策主體依據自身利益的需求，對複雜的利益關係進行調整的過程，公共政策的制定與執行是社會各種利益衝突的集中反映。利益分配的基礎是利益的增進。分配利益是乙個動態過程，在增進社會利益的前提下，分配的基礎是選擇利益和整合利益；分配的關鍵是利益落實。
從社會利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實，這是乙個完整的過程。
①利益選擇：出於政治統治的目的，**制定的公共政策，都必須符合統治階級的利益要求，因此，**要選擇那些與**的價值取向一致的社會群體作為分配物件，滿足他們的利益需要。**作為社會多元利益主體之一，也要尋求自身的最大利益，因此，**選擇利益，既要選擇那些與社會整體利益一致的方面，也要選擇那些與**自身最大利益相一致的方面。
**的這種人為、主觀的選擇特徵，必然使公共政策在分配社會利益時帶有明顯的傾向性。 ②利益整合：**必須綜合地平衡各種利益關係，充分考慮到社會各成員之間的利益相關性，這建立在利益選擇的基礎之上。
利益整合，除體現在政治行為與普通準則上，還體現在原則性與靈活性的結合上。因此，政策必須既要反映社會大多數人的利益需求，又要兼顧保護少數人的合法利益。
③利益分配：公共政策本身並不是資源，但政策實施後一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會有關成員分配利益的功能。利益分配的結果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益（公共政策的最大特點之一，總是要保護絕大多數人的利益，尤其是絕大多數人的長遠利益，而抑制少數人的利益）。
某一政策使得一些人既獲得利益，又失去利益。
④利益落實：**的政策主體地位，需要它們主動地把政策內容貫徹到實踐中去，產生應有的政策效果，即從本質上講，使得分配的利益到位。
公共政策的基本特徵：①階級性：**是統治階級行使國家權力的核心工具，因此作為**政治行為的產物的公共政策要符合統治階級維護和鞏固現行政治統治的需要，要體現統治階級的意志，反映統治階級的根本利益和共同願望。
明顯的政治傾向與階級性，會強烈地表現於每一項政策之中。（體現：）公共政策的指導思想，是統治階級思想的集中體現，其理論基礎是統治階級倡導並支援的理論整體性：
由於單項政策功能的有限性與社會問題的龐大和複雜之間存在矛盾，因此**很難通過某一項或幾項政策對全社會實行有效管理。政策的整體性不僅表現於政策的內容與形式（政策體系）上，而且還表現在政策過程中（政策過程諸環節的整體作用以及對政策環境的考慮）。因此，為保證政策機制的執行，需要注意政策內容、政策過程與環境之間的整體作用。
③超前性：公共政策是對未來發展的一種安排與指南，必須具有預見性。任何政策都有明確的政策目標，即解決政策問題所要達到的目的、結果和狀態。
先進的政策目標，決定了政策應是超前的。政策目標愈先進，政策的超前性愈強。政策的超前性，不僅是保證政策穩定的必要條件，而且是合理分配社會利益的有力保證。
需要注意的是，政策的超前性，不是脫離實際的空想，而是建立在科學**與對客觀事物發展規律充分認識基礎上的必然結果。
④層次性：政策作為**行為的產出項，根據不同層次的政策主體，會具有不同規格（可分為**政策、地方政策）。從內容上看，政策體系中的各項政策，也有不同的層次關係（可分為總政策、基本政策、具體政策）。
儘管不同的政策間是相互聯絡的，但不同型別的政策之間並非是「平起平坐」的關係，而有主次之分。從政策體系的縱向分析，高層次政策對低層次政策起支配作用。特別指出，按照系統論的能級原則，不同層次的系統要素具有不同的能級。
⑤多樣性：公共政策的多樣性，源於政策的「公共」特徵。現代**在社會生活中所處的舉足輕重的地位，直接由**職能的日益拓展所決定。
隨著生產力的不斷發展，社會事務的日益增多，總的說來**職能的發展趨勢是日益豐富、複雜和擴大，由此而引發的政策問題，自然變得多樣與複雜。
⑥合法性：準確講是合法律性，**行為是一種特殊的「法人行為」，體現**行為的政策，本身就具有一定法律性質。它的規範作用主要是通過國家的強制力量來監督執行。
（體現：）首先在內容上不能與憲法、法律相牴觸；其次在程式上要嚴格守法規範性：政策行為是**最重要的一種政治活動。
它不僅規定人們應該做什麼和不應該做什麼，而且還告訴人們應該如何做，以及怎樣做才會最好。公共政策不僅要規範個體或群體的行為，而且要不斷地解決各種矛盾與衝突，對社會公共事務實行有效控制。
***政策與法律的關係：它們都共同體現並代表了統治階級的利益，但政策是法律的重要依據，法律是實行政策的最有效形式。法律比政策更條例化、固定化，而政策比法律具有一定的靈活性。
所以政策是法律的前身。在一定條件下，政策與法律之間可以相互轉化。
公共政策的主要功能：①導向功能：為解決某個政策問題，**依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性（納入到統一而明確的目標上來）。
（1）作用內容：政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向，有時政策對人們的觀念導向比起對行為的導向來說，其作用可能更大。（2）公共政策的導向功能，有兩種作用形式：
一種是直接引導，另一種是間接引導，在一定條件下間接引導作用可能轉變成直接引導作用。（3）從作用結果來看，公共政策的導向功能包括正向引導功能和負向引導功能。正導向是政策對事物發展方向的正確引導，體現了人們對事物發展規律所表現出的正確認識。
不正確的政策，違背絕大多數人利益的政策，固然具有負導向功能；而那些基本正確的政策，因其具有不可克服的負效應，也會產生負導向功能。公共政策所具有的導向功能是客觀的，不以人們意志為轉移，人們既要充分發揮政策的正導向功能，又要清醒地認識到政策的負導向功能，要主動地調整社會的利益關係，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用。這裡有混淆負導向功能與負面作用之嫌。
②調控功能：指的是**運用政策，在對社會公共事務**現的各種利益矛盾，進行調節和控制的過程中所起的作用。調節作用與控制作用往往是聯絡在一起的，經常是調節中有控制，控制中達到了調節。
（1）主要體現在調控社會各種利益關係，尤為重要的是物質利益關係，以平衡各種利益矛盾，實現社會的穩定和發展。公共政策作為**用以管理社會的工具，首先必須在維護統治階級的利益與需要方面，起到巨大的政治作用，這是政策發揮調控作用的出發點。（2）公共政策的調控功能，也有直接的和間接的兩種形式。
（3）**政策的調控功能，常常還表現出特有的傾斜性。因為**目標在不同時期會有不同的側重點，政策要圍繞**目標的側重點，鮮明地傾向於**工作的某一方面，即**在滿足整體利益的前提下，優先對某一領域，以及相應的某一些利益群體施加保護或者採取促進性措施，使之得到充分發展，而這些措施往往是傾斜政策的重要內容。政策不僅指明人們應該做什麼、不該做什麼，而且還指明應該先做什麼、後做什麼，以此調控社會群體和個體的行為，規範人們的行動。
（4）政策的調控功能，也有積極與消極之分。消極的調控作用也被稱為負調控功能。
③分配功能：指的是一旦某項政策付諸實施，必然是一部分人獲得利益，另一部分人未獲得利益；或者是一部分獲得了較多的利益，另一部人非但末獲利益，甚至失去原有的利益，這是公共政策的本質功能。這種功能需要回答三個方面的問題：
將那些滿足社會需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？什麼是最佳分配？
由於不同的人有不同的利益需求，而社會的實際資源是有限的，因此每一項具體政策，都有乙個「誰受益」的問題，即政策必須鮮明地表示：把利益分配給誰？在現代民主社會下，通常與**主觀偏好一致或基本一致者（**作為利益分配的主體顯然願意把社會利益分配給自己的擁護者，而不是反對者）、最能代表社會生產力發展方向者（。
對於任何**來說，大力發展社會生產力總是第一位的。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利於生產力的發展）、普遍獲益的社會多數或絕大多數者容易從公共政策中獲得利益（一項政策的實際效果，取決於該政策是否符合絕大多數人的利益，一般在特定時期內政策受益的人越多，發生政策偏離的可能性就越小）。
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