有兩個案例促使我關注和研究這個問題：第乙個案例發生在湖北某縣。2023年長江發大水時，**採取分洪措施，該縣部分村鎮被淹。
災後**對村民房屋被淹的損失給予了一定的補償，但一些企業的廠房裝置因分洪被淹造成的損失卻未能獲得適當補償或未能獲得任何補償。企業到處申訴，以至到法院起訴，問題最終未能獲得解決。因為我國目前尚沒有專門的補償法，沒有關於行政補償範圍和補償標準的明確的法律規定。
第二個案例發生在廣東省某市。該市因城市建設需要，於九十年代陸續批准了若干企業（包括一家外資企業）在城市郊區建石場開採石料，批准期分別為五到十年。但到2023年，該市為了加強環境保護，提高城市環境質量，市人大常委會通過了一項地方性法規，要求郊區所有石場關閉和外遷，並平整開採區的土地和在該土地上進行綠化。
一家外企對市**和市礦資辦責令其關閉的通知不服，認為自己開辦石場是經過市**批准的，自己為此投入了大量的資金和裝置，現在不僅成本沒能收回（更不要說贏利），還要承擔石場關閉善後的大量費用。他為此進行申訴、申請復議和提起訴訟，要求**賠償，但最終亦未能獲得賠償。因為根據我國國家賠償法，行政賠償必須以**行為違法為前提，而該市**責令其關閉石場的行為是依法（地方性法規）進行的。
從法律上講，本案應屬於乙個行政補償問題，然而我國目前對行政補償卻缺乏專門性的法律規定。這兩個案例和其他類似的案例表明，我國迫切需要制定行政補償法，建立行政補償制度。然而要立法首先就要進行理論研究，先要從理論上明確行政補償制度的意義和根據，從理論上弄清行政主體為什麼要對其合法行為給相對人造成的損失予以補償；其次要**行政補償的範圍，明確行政主體究竟應對行政相對人因什麼原因受到的什麼損失予以補償；此外還要**行政補償立法的模式和具體制度，包括行政補償的標準、補償的方式、補償的程式，以及行政補償與行政賠償的關係等。
本文擬對這些問題做一粗淺的探析。一、建立行政補償制度的意義國家賠償是國家對公民、，行政補償則是國家對公民、。我國於2023年制定了《國家賠償法》，正式確立了國家賠償制度，但對於行政補償，除個別單行法對某些行政管理領域（如土地徵用）的補償做了一些零散的規定外，整體的、規範化的行政補償制度尚未建立，大量的行政補償問題在我國目前尚無法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益受到的損失得不到適當補償，甚至完全得不到任何補償。
因此，我國目前迫切需要建立整體的、規範化的行政補償制度。建立這一制度的具體意義表現在：
１、保護人權，建設社會主義法治國家的需要。法治是與人權緊密聯絡在一起的，法治國家的最重要特徵之一是人權得到法律的切實保護。而人權最基本的內容是人的生存權，生存權最重要的體現和保障則是公民的人身權和財產權。
在現實生活中，公民人身權、財產權不僅可能受到**違法行為的侵犯，而且更可能受到**合法行為的損害（如前述兩個案例的情形）。乙個國家，對於公民人身權、財產權因**行為受到的損害，如果**只對其違法行為造成的損害予以賠償，而不對其合法行為導致的損失予以補償，那麼其對人權的保障顯然是不完善的。２、保護市場主體利益，促進市場經濟發展的需要。
市場經濟的發展，需要兩個重要條件：一是自由；二是平等。**合法行為對市場主體利益的損害，其受害人往往是特定的，而不可能是普遍的。
這些受害人因**行為受到的損害實際是**加予他們的不平等負擔。**如果不對這些市場主體所承擔特別負擔予以補償，就會使他們相對於其他市場主體處於不平等的地位，他們就很難與其他市場主體競爭，從而妨礙市場經濟的發展。３、保護行政管理相對人積極性，維護社會公共利益的需要。
行政主體在行政管理過程中，為了維護國家、社會公共利益，有時不得不損害特定行政管理相對人的利益，如消防滅火中為建立隔火帶而拆除特定相對人的房屋或徵用特定相對人的防火器材，公安機關在執行公務中徵用特定相對人的交通工具等。對此，行政主體事後如不給予相對人以適當的補償，就可能挫傷他們協助公務的積極性，最終不利於維護社會公共利益。４、保護為社會奉獻的奉獻者的權益，維護社會公正的需要。
在社會生活中，我們常常會遇到許多樂於為社會奉獻，見義勇為，助人為樂的人，他們在為社會、為他人做好事的過程中，經常會使他們自己的人身和財產受到損害，甚至為此犧牲他們的生命。對這些英雄模範人物和他們的家屬，**如果不給予適當的補償，社會公正就難以體現和伸張。５、保護因公益受害的受害人的權益，化解社會矛盾和保障社會穩定的需要。
行政相對人權益因社會公益而受到損害有兩種情況：一是相對人自己主動協助公務或見義勇為而導致的損害，二是因行政主體的行政行為而被動受害。對於第一種情況，相對人很少自己主動去向**申請補償（當然也有這樣的相對人或其家屬主動申請補償的）；對於第二種情況（且這種情況是多數），相對人通常會主動去向**要求補償，**如果不予補償或補償不公平、不適當，他們會不斷地上訪，甚至**，影響社會穩定。
由於我國目前沒有行政補償方面較為統
一、明確的法律規定，故為此而引發的社會矛盾和糾紛是時有發生的。
行政賠償和補償制度
吉木薩爾縣質量技術監督局行政賠償和行政補償制度 第一章總則 第一條為保障公民 法人和其他組織享有依法取得國家賠償的權利，促進行政部門依法行使職權，根據 國家賠償法 制定本制度。第二條行政機關工作人員和行政執法人員違法行使職權侵犯公民 法人和其他組織的合法權益造成損害的。受害人有依照本制度取得國家賠償...
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作者 張歡 法制與社會 2012年第18期 摘要行政補償制度，是國家補償中的重要內容，是對整個社會都產生影響和作用的一種法律制度，是現代法治國家行政法制建設中的一項重要內容。隨著法治社會的盛行，公民權利越來越得到保護，行政補償制度的完善日趨重要，因此只有通過對該制度弊端的分析，以此來完善該制度。關鍵...
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