公共管理學
導論:公共管理學的視野
1． 「公共管理學」與「公共行政」
「公共行政」是**特別是執行機關為公共提供服務的活動，行政**或行政人員在這種活動中主要是執行由別人（政治家）所制訂的政策和法律，關注的焦點是過程、程式以及辦公室的管理。
「公共管理」是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程，程式和遵照別人的指示辦事以及內部取向，而更多的是關注結果和對結果的獲得負個人責任。
2．公共部門與公共物品
（1）「公共部門」是公共事務的管理者和公共物品的提供者。
廣義的公共部門包括**機構，公用事業，公共事業，非**公共機構等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括**機構以及依據**決策產生的機構和部門，是最純粹的公共部門。
（2）[, , , , ]因其「公共」特性：
①與純粹的公共部門目標一致，第三部門生產或活動的基本目標是公益性
②與**存在密切關係，其生產、活動的內容和方式往往由**實行控制或必要的行政管制
③與**為社會所提供的物品一致——公共物品或「準公共物品」
④投資主體或提供資源的主體也主要是**。
（3）公共物品指具有消費的非競爭性和給排他性、自然壟斷性、收費困難等特徵的物品，具有規模效益大、初始投資量大的特點，**是提供此類物品的最佳方式。
指那種能夠同時供許多人享用的物品，並且供給它的成本與享用它的效果並不隨享受它的人數規模的變化而變化。
（4）公共物品的劃分
①純公共物品：國防，公共安全，外交，法規政策，環境保護，基礎研究，空間技術
準公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務，教育，廣播電視，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共設施
無形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度
③全國性的公共物品：國家或****提供的服務——國防，外交，全國性法規政策
地方性的公共物品：城市基社，地方性法規，政策
3．「公共管理」與「私人管理」的異同
[, ]：
（1）都包含了合作團體的活動
（2）都必須履行一般的管理職能
[, ]：
（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益；私人管理以營利為目的
（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強
（3）與私人管理相比，公共部門尤其是**管理更強調責任
（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是**中的人事管理系統比私人組織中的人事管理系統要複雜和嚴格得多
（5）公共管理有明顯的政治性和公共性
4．「治理」與「善治」
①治理泛指任何一種活動的協調方式，有最小國家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會——控制系統及自組織網路六種用法。
②90年代後，世界銀行提出「善治」口號，合法、法治、負責、透明、有效的**成為善治的基本要素。
5．公共管理學正規化的興起
三次重大正規化變換：傳統的公共行政學——公共政策分析——公共管理學。
6．公共管理正規化的出現及比較：兩種途徑——「政策途徑」（p-途徑）； 「商業途徑」（b-途徑）
「p-途徑」來自於公共政策學院，以政策研究為方向，重視定量分析方法，尤其是經濟學分析手段。把政策執行研究的焦點集中在**專案上。
「b-途徑」強調將工商管理和經濟學的概念、理論和方法應用於公共部門管理的研究中，並仍關注組織結構與過程。
（1）共同點：①以組織外部定向，強調政治因素在管理中的作用；
②重視規範研究並關心改善績效，主張從經驗中學習尤其是偏愛案例分析法。
（3）各有所長：
①p-途徑重新認識政策分析對於公共管理的重要性，學習實踐者的經驗，重視吸取經驗教訓並加以傳播，促進政治執行官與資深管理者的對話。
②b-途徑更強調以研究和理論取向，應用和融合不同學科的理論、方法和技術，發展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎的綜合框架，注重戰略管理，關心過程問題，把焦點集中在職業化的公共管理者而非政治執行官身上。
7．雪城大學（2023年9月20號——21號）第一次美國的公共管理學術研討會是公共管理新正規化誕生的象徵性標誌。
8．公共管理學的研究物件：公共管理。即其要研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是**組織的結構，功能及其與環境的關係，研究公共管理活動的過程及其環節（組織，決策，溝通，協調，監控，評論等）；研究如何應用各種科學知識及方法解決，公共事物的管理問題——公共管理活動，公共管理實踐。
9．公共管理學的學科特徵——與傳統公共行政學的區別
（1）研究物件與範圍。傳—侷限於**行政機關特別是官僚機構的研究
公—擴大到其他**機關（立、司）和非營利組織甚至私人部門的公共層面
（2）公——更具跨學科，綜合性的特點 ； 傳——建立在政治學基礎上，公——不同學科。
（3）公將研究焦點由傳的「內部取向」轉為「外部取向」，由重視機構、過程、程式的研究轉到重視專案、結果、績效研究。
（4）涉及大量公共行政學沒涉及的主題（公共物品，公共選擇，**失敗）
（5）公——既是實證的又規範的 ； 傳——侷限規範研究。
10．公共管理學的研究途徑和方法
（1）經濟學途徑成為公共管理學研究（管理學途徑、政治學途徑、法學途徑）的乙個重要途徑。它採用經濟學的理論假定、概念框架、分析方法及技術來看待公共管理問題。
①公共選擇理論：將「經濟人」假說、交換正規化和方**個人主義應用到政治和公共政策領域。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：
政治行動者個人（不管是決策者或投票者）都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。
②新制度主義（新制度學派）：a.強調制度在政治生活中的決定性作用；
b.制度的存在是因為它可以克服社會組織中的資訊障礙和減少交易成本；
c.在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制；
d.制度形成偏好，規定行為角色、約束行為和形成期望。
（2）方法上的突出特徵是強調跨學科研究途徑，提倡以問題為中心的知識產生方法。包括系統分析、比較分析、實驗分析、案例分析。
11、市場經濟國家的**管理實踐
a、在市場經濟發展的不同時期，**干預的範圍、內容、和方式是不同的。
（1）20世紀30年代前，主張限制國家或**作用，讓商品經濟在一種自由放任的狀態下執行，國家減少干預或不干預市場執行奉行三個原則：私有財產神聖不可侵犯原則、契約原則、自我負責原則。
（2）1929－2023年，西方資本主義爆發經濟危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以「有效需求」為基礎論證國家全國干預的合理性，他主張放棄自由放任主義，實行對經濟生活的全面干預，特別是通過財政和貨幣政策調控市場經濟的執行。
（3）20世紀70年代西方市場經濟國出現「滯脹」現象，西方新自由主義經濟學思潮興起主張限制甚至取消**干預，充分發揮市場經濟的作用。
b、由於經濟發展水平，政治文化及歷史傳統等方面的差別，各市場經濟國的**公共管理模式亦不同。
（1）英美的市場主導模式2）歐洲或萊茵模式3）東亞的**主導型模式。
12、轉型期我國公共管理的實踐。
a、傳統的**管理模式的弊端
（1）政企不分、政資不分 （2）機構臃腫，效率低下 （3）權力過於集中 （4）政治民主化、科學化、制度化薄弱
b、轉型期**管理面臨的挑戰：
（1）市場體制
（2）公共管理體制的創新，行政政治體制改革；轉變**職能
（3）高素質、廉潔奉公的公務員隊伍
c、入世對我國**管理提出的挑戰：
（１）入世對**管理方式的衝擊，傳統的**管理方式阻礙市場化程序。
（２）**管理的法制化――法律規則意識淡薄，「上有政策，下有對策」，地方利益至上。
（3）公務員素質與能力（**的市場觀念落後；法律意識淡化；競爭意識不強；學習能力不足）。
13、行政國家指19世紀末，20世紀初，與壟斷的程序相一致，尤其是第二次世界大戰以後，在資本主義國家立法、行政、司法三權分立的國家權力主體關係中，行政權力和活動擴張，具有制定同議會立法效力相當的行政命令和制定同法院判決效力相當的行政裁決權，大量直接管理和介入國家社會事務，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現象。
第一章、公共組織理論
1、組織是指在一定的社會環境中，人們通地相互交往而形成的具有共同心理意識，並為了實現某一特定目標而按一定的方式聯合起來的有機整體。 ——組織目標與行為是組織的本質性特徵
2、公共組織：廣義上指以管理社會公共事務、協調社會公共利益關係為目的的組織。既包括**組織，也包括第三部門組織。 狹義上僅指國家機關組織。
3、公共組織、私人組織、第三部門的差異（43頁，表1－1，了解就好）。
4、公共組織的型別
（1）按劃分（有利於加強審計和對公共組織的監督）：**機構、教育組織、健康和福利組織、
宗教組織、慈善組織、**會。
（2）按分類。
a、強制型公共組織：**部門。 根據憲法和法律的授權、依靠公共權力對公共事務實行強制性管理。如，納稅人必須接受稅務管理部門的管理
b、半強制型公共組織： 更多依靠市場手段而非行政手段。其強制性是可對抗的，當事人可拒絕裁決。如，仲裁委員會――起訴；消費者權益保障委員會；各種行業協會等。
c、非強制性公共組織：非強制性與服務性。如，各種院校、社群學校、研究所、**會、醫療保健機構、文化和科學技術團體、各種諮詢服務機構。
（3）按分類。
a、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎上，效率是組織追求的首要價值。專業化與協作是組織的基本要素。
特點：①組織具有四個基礎：目標、過程、顧客、領域。
②對於每個組織而言，上述基礎中必須有乙個被賦予優先地位。
③行政部門在最高層次上按主要目標組建，每個部門包含一切有助於實現組織目標的活動。
④任何上級公能有效監督數量有限的直接下屬，存在「控制範圍」。
⑤行政權威和責任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構。
⑥垂直領導活動與參謀活動被嚴格加以區分。
b、官僚模型：其基礎是馬克斯.韋伯創立的官僚理論。理性――合法權威。認為組織靠非人格化的規則來管理，理性意味著效率。