2015-08-04 10:47:51 |中公教育申論研發團隊
【背景鏈結】
2023年山東省**工作報告指出，加快城鎮公用設施建設。大力發展公共運輸和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理資訊系統，啟動大中城市地下綜合管廊建設試點，實施老城區和舊管網改造。
2023年5月，第二屆廣州綠色出行論壇呼籲推動慢行交通系統與公共自行車系統發展主題活動在中山大學舉行。本次論壇由民間組織「拜客廣州」牽頭，旨在聯合**、學界、民間多方資源，推動廣州慢行交通系統與公共自行車系統發展。論壇發布了《廣州市中心城區自行車出行調研報告》，該報告指出，廣州自行車出行比例較低，56%的受訪者以公共運輸為主要出行方式。
【標準表述】
[內涵]
慢行交通主要是滿足居住區內短距離出行的需求，是「最後一公里」的必經換乘方式，是城市交通系統的重要補充。城市公共運輸由常規公共運輸系統、快速軌道交通系統、brt系統、輔助公交系統、特殊公交系統五部分組成，是城市出行的主要承擔體。慢行交通與城市公共運輸的無縫銜接對提高居民出行效率、緩解城市交通擁堵具有重要意義，充分發揮兩種交通方式的特長，彼此協調，優化居住區出行結構，引導居民出行方式向「慢行+公共運輸」的轉變。
[意義分析]
步行交通是所有接駁交通方式中的末端方式，自行車是僅次於步行交通的能夠解決好軌道交通「最後一公里」問題的接駁方式，居住區是慢行活動發生頻率較高，而且主要滿足居住區內使用者的短距離出行，做好城市公共運輸與慢行交通的接駁，不僅有利於居民舒適便捷的實現換乘，而且能夠提公升城市整體交通效率、優化城市出行結構。
第一，慢行交通是公共運輸的重要補充。公共運輸並不能實現最終的門到門服務，自行車具有靈活、便捷，在城市機動化發展的大背景**現出可達性、準時性高的特點，而步行通道是乘客使用率最高的慢行設施。
第二，慢行交通是解決「最後一公里」的最佳選擇。在軌道交通換乘銜接的方式中，步行和自行車能很好地解決「最後一公里」問題，也是最直接影響換乘舒適性的交通接駁方式。
第三，慢行交通滿足發展綠色交通的要求。綠色交通是指為了提高城市通行效率、改善城市環境、促進社會公平而發展的低碳環保、有利於城市可持續發展的多元化城市交通系統。
[問題分析]
目前居住區慢行交通與公共運輸的銜接存在著一些不足，主要體現在以下幾個方面：
一是換乘線路的不通暢。主要體現在步行線路的不連續性。通過調查發現，對步行空間的侵占是導致線路不暢的主要原因，機動車的隨意停放、城市家具的不合理布置等都直接影響了通行的效率。
二是換乘設施的不完善。設施的不完善主要體現在停車設施的不足和公共自行車的缺失。由於場地規模的限制和前期規模的**不足兩方面的原因，導致了換乘點周邊的停車設施難以滿足停車需求，這也是造成非機動車隨意停放的因素之一。
三是換乘的舒適性不夠。由於換乘線路缺少整體性規劃，導致換乘線路過長，降低了換乘對於使用者的吸引力;步行空間過於單調，缺少與周邊建築環境的呼應;停車設施裡換乘點距離較遠，使用者要推行很遠的距離，而且缺少遮陽遮雨設施。
[參考措施]
對此，中公教育專家認為需要從以下幾方面進行改善：
第一，強化規劃調控。城市控制性詳細規劃要與城市綜合交通體系規劃和公共運輸規劃相互銜接。城市綜合交通體系規劃應明確公共運輸優先發展原則。
城市公共運輸規劃要科學布局線網，優化節點設定，促進城市內外交通便利銜接和城鄉公共運輸一體化發展。
第二，加快基礎設施建設。提公升公共運輸設施、裝備水平，提高公共運輸舒適性。加快排程中心、停車場、保養場、首末站以及停靠站建設。
推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套設施建設，將其納入舊城改造和新城建設規劃。
第三，加強公共運輸用地綜合開發。對新建公共運輸設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發，收益用於公共運輸基礎設施建設和彌補運營虧損。
第四，加大**投入。城市**要將公共運輸發展資金納入公共財政體系。「十二五」期間，對城市公共運輸企業實行稅收優惠政策，落實對城市公共運輸行業的成品油**補貼政策，對城市軌道交通運營企業實行電價優惠。
第五，拓寬投資渠道。通過特許經營、戰略投資、信託投資、股權融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共運輸基礎設施建設和運營。
第六，保障公交路權優先。增加劃設城市公共運輸優先車道，擴大訊號優先範圍。允許機場巴士、校車、班車使用公共運輸優先車道。加強公共運輸優先車道的監控和管理。
第七，健全安全管理制度，落實監管責任，切實加強安全監管。規範技術和產品標準，構建服務質量評價指標體系。完善軌道交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度。
最後，對居民環保的出行觀念進行引導。呼籲廣大交通參與者樹立綠色、低碳、生態、文明的交通理念，倡導「綠色出行」「慢行交通」「公交優先」，改變出行方式，改變仗車思維，減少車輛出行，達到緩解交通壓力目的。並且積極向**建言獻策，加快推進公共運輸系統建設，改變人民群眾的出行方式，打造公共運輸和慢行交通優先的城市交通發展模式。
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