2007-3-16
2023年是「十一五」規劃的開局之年，也是改革開放以來形勢最好的年份之一。針對經濟增長出現偏熱苗頭，**及時果斷地採取了一系列以控制投資過快增長為重點的巨集觀調控政策措施，使經濟偏熱得到遏制，國民經濟保持了「高增長、低通脹、高效益」的良好發展勢頭。與此同時，社會事業發展也取得明顯進步。
這充分表明，我國**調控經濟的手段日臻完善，駕馭經濟能力日益提公升。
落實「三農」政策見實效
2023年是社會主義新農村建設的開局之年，為紮實推進社會主義新農村建設，**採取了多種措施：
一是全面取消農業稅。**和地方財政為此共安排1030億元轉移支付。與改革前的2023年相比，農民減負約1250億元，人均減負約140元。
二是加大補貼政策實施力度。2023年新增120億元補貼資金，對種糧農民因農業生產資料增支實行綜合直補，減輕了柴油、化肥等農資漲價對種糧農民的不利影響，7.28億種糧農民直接受益；根據油價調整情況，撥付漁業等行業補貼資金84.
8億元。全國糧食直補資金達到142億元，比2023年增加約10億元。良種補貼資金40.
7億元、農機具購置補貼資金6億元，分別比2023年增加3.7億元和3億元。完善糧食最低收購價的財政財務政策，及時撥付補貼資金57億元。
三是大力支援農業生產和農村長遠發展。重點支援農村「六小」工程等專案建設，並積極探索建立「民辦公助」機制，著力改善農村生產生活條件。深入推進農業綜合開發，以糧食主產區為重點，**財政投入資金70.
7億元，改造中低產田等，取得了較好效果；以投資參股經營為重點，積極扶持產業化經營，**財政投入資金35.8億元，吸引帶動社會投入140億元。大力支援農業技術推廣、農民專業合作組織發展等，推進現代農業建設。
四是順利實施農村義務教育經費保障機制改革。從2023年春季學期開始，西部地區率先進行改革，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，繼續執行免教科書費、補助寄宿生生活費政策，並對部分專項資金實行國庫集中支付，資金直達學校，受益學生達到4880萬人，平均每個小學生減負140元、初中生減負180元。五是擴大新型農村合作醫療制度改革試點範圍。
一些地方在按照***統一部署完成試點擴面任務的基礎上，還加快了試點進度。截至9月底，全國平均50.07%的縣(市、區)進行了改革試點，參合農民4.
06億人，參合率達到80.49%，**財政補助標準由10元提高到20元，省級財政也相應提高了補助標準，從機制和制度上支援緩解了農村群眾「因病致貧、因病返貧」問題。六是積極支援農村金融體系建設。
截至2023年11月底，**財政累計撥付保值貼補利息資金69億元，並將試點地區農村信用社的所得稅減免政策延長三年，幫助農村信用社逐步化解歷史包袱，增強發展後勁。
2023年我國糧食總產達9949億斤，比上年增產269億斤，增長2.8%；糧食畝產629斤，再創歷史新高。2023年到2023年糧食連續三年增長，增長總量接近2500億斤，特別是糧食單產連續重新整理歷史記錄。
全國農民人均純收入達到3587元，比上年增收332元，扣除**因素的影響，比上年同期實際增長7.4%。這是2023年以來增長幅度最高的一年。
另外，全年農村貧困人口為2148萬人，比上年減少了217萬人。
有效遏制投資及房地產業熱
2023年上半年，城鎮固定資產投資增速達到31.3%，是自2023年4月國家實施旨在抑制投資過熱的一系列巨集觀調控措施以來，投資增速首次重返30%以上。***和***審時度勢、不失時機地出台了「堅持把好土地、信貸兩個閘門和市場准入乙個門檻」等一系列巨集觀調控政策措施。
2023年5月18日，溫家寶總理主持召開***常務會議，提出了促進房地產業健康發展的六項措施(「國六條」)；5月29日，***辦公廳**了建設部等十部門《關於調整住房**結構穩定住房**的意見》，對「國六條」進行了細化；7月11日，建設部、人民銀行等六部委聯合發布《關於規範房地產市場外資准入和管理的意見》；12月28日，國家稅務總局發布《關於房地產開發企業土地增值稅清算管理有關問題的通知》。
與2023年、2023年的調控相比，2023年國家對房地產市場的調控不僅力度更大，而且涉及層面更寬，不僅包含了供需層面，而且還涉及到市場秩序和制度層面，可以說2023年是房地產市場的政策調控年。
2023年房地產投資增長21.8%，同比加快2個百分點，但低於同期固定資產投資增幅。從房地產開發投資結構看，住宅投資佔整個房地產開發投資的比重為70.
2%，同比提高1.9個百分點，其中經濟適用房投資的比重為3.6%，同比提高0.
3個百分點，這表明房地產開發投資結構有所改善。2023年，70個大中城市房屋銷售****5.5%，同比回落2.
1個百分點。房價漲幅近三年來呈現逐步回落趨勢，表明始自2023年的房地產巨集觀調控措施確實在逐漸收到成效。
但目前部分城市房價**依然較快，部分大城市房價過高，住房供給結構不合理，住房保障制度不完善，房地產市場交易秩序有待進一步規範，住房需求有待合理引導，樓市中的炒作與投機行為隨時有可能捲土重來，房地產投資和房價**的風險依然存在。因此，應將房地產政策調控的重點放在科學界定**在房地產市場中扮演的角色和規範**行為，加大住房**結構調整力度，加強土地調控和保障性住房建設，通過信貸、稅收等手段抑制投機行為，保持房價基本穩定，促進房地產業健康發展，而健康的房地產市場定將給廣大百姓帶來更多實惠。
金融調控穩健前行
2023年，針對我國經濟**現的投資增長過快、信貸投放過多、**順差過大及資源環境壓力加大等問題，央行繼續執行穩健的貨幣政策，採取綜合措施大力**銀行體系過剩流動性，發揮利率槓桿的調控作用，加強貨幣信貸總量調控，著力優化信貸結構，完善有管理的浮動匯率制度，改進外匯管理，促進了經濟平穩較快增長和**水平基本穩定。
針對因國際收支順差持續增加導致的流動性過剩，央行綜合使用公開市場操作和存款準備金等對沖工具，大力**銀行體系過剩流動性。一方面，以發行央行票據為主、回購操作為輔，加大公開市場對沖操作力度。全年累計發行央行票據3.
65萬億元，同比多發行8600億元。另一方面，央行分別從2023年7月5日、8月15日、11月15日起上調存款類金融機構人民幣存款準備金率各0.5個百分點。
此外，為加強外匯信貸管理，央行從2023年9月15日起提高外匯存款準備金率1個百分點。
為抑制過度投資，引導投資和貨幣信貸的合理增長，2023年央行兩次上調金融機構存貸款基準利率。同時，利率市場化改革步伐進一步加快，一是啟動了中國貨幣市場基準利率體系建設。二是2023年8月19日央行將商業性個人住房貸款利率的下限由貸款基準利率的0.
9倍擴大為0.85倍，其他商業性貸款利率下限保持0.9倍不變，擴大了個人住房貸款的定價空間。
完善了有管理的浮動匯率制度，進一步深化外匯管理體制改革。
總的來看，所採取的貨幣信貸政策措施已初見成效，貨幣信貸增長總體上合理，金融執行平穩有序。貨幣**量增長過快的勢頭已得到初步遏制，全年貸款投放呈現前多後少、逐季減少的格局。
多管齊下增強財政調控
在積極財政政策成功轉型為穩健財政政策後，2023年財稅部門進一步調整和豐富了政策手段，更加注重發揮稅收政策的調節作用；狠抓增收節支，優化支出結構，切實保障重點支出需要；著力深化改革，推動經濟結構調整和增長方式轉變，提高了財政巨集觀調控的效果。
——綜合運用多種財稅手段，不斷增強財政巨集觀調控作用。一是較大幅度地調整和完善了相關稅收政策。從2023年4月1日起，對消費稅的稅目和稅率進行了2023年以來最大規模的調整。
調整了資源稅政策，推動有效利用自然資源，增加地方財政收入。調整部分產品的出口退稅率，擴大了「高能耗、高汙染、資源性」產品取消出口退稅和降低退稅率的範圍，同時增補加工**禁止類商品目錄，對部分「兩高一資」產品加徵出口關稅，降低進口關稅，支援轉變外貿增長方式。二是調整了****投資規模並優化使用結構。
合理安排****投資總規模，並根據巨集觀經濟執行狀況合理把握預算下達進度，重點加強農村基礎設施和環保等經濟社會發展的薄弱環節，適當開工建設關係發展全域性的重大專案，增強經濟發展後勁。其中，用於社會主義新農村建設的比例達到48%左右，比2023年提高3個多百分點。三是初步研究實施了有利於節能和開發新能源的財稅政策。
根據石油**高漲的新形勢，初步建立了發展替代能源的財稅政策體系，同時積極推進石油**形成機制改革，開徵石油特別收益金，提高了我國石油安全的保障能力。
——改革公務員工資制度，規範收入分配秩序。一是順利實施了公務員工資制度改革。從2023年7月1日起，實行國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，建立適應經濟體制和幹部管理體制要求的公務員工資管理體制，並相應調整了機關事業單位離退休人員待遇政策，目前有關政策正在穩妥落實之中。
二是全面清理整頓了公務員津貼補貼，遏制了津貼補貼發放混亂的現象，規範收入分配秩序。三是適當提高了部分社會保障物件收入水平。對企業離退休人員養老金水平、城市居民最低生活保障補助水平和優撫物件待遇等予以適當調整，並已陸續落實到位。
——不斷優化財政支出結構，促進各項社會事業發展。財政支出重點向社會事業傾斜，加大對社會發展薄弱環節的保障力度。2023年全國財政預算安排社會保障支出3977.
54億元，按可比口徑比2023年增長13.5%；教育支出4578.33億元，比2023年增長15.
9%；衛生支出1185.15億元，比2023年增長15.4%；科技支出1143.
87億元，比2023年增長14.5%；文體廣播事業費支出769.1億元，比2023年增長11%。
——努力緩解縣鄉財政困難，促進了區域協調發展。一是加大「三獎一補」政策實施力度。2023年獎補資金規模達到235億元，比2023年增加85億元，並完善了存量與增量結合、激勵與約束並重的獎補機制。
全國財政困難縣的總數已經由791個減少到目前的437個，拖欠國家統一規定工資這一老大難問題基本得到解決。二是一般性轉移支付規模持續增長。2023年**財政集中用於對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金預計達到1520億元，比2023年增加400億元。
三是完善民族地區等困難地區的轉移支付辦法。2023年民族地區轉移支付預計達到150多億元，並將非民族自治區、州的民族自治縣納入民族地區轉移支付範圍。同時，完善了革命老區、邊疆地區、**等困難地區轉移支付辦法，促進資金管理更加科學規範。
這些措施體現了財政巨集觀調控的綜合性、針對性和主動性，有保有壓，有力地推動了經濟向巨集觀調控的預期方向發展。雖然目前我國財政赤字和債務率控制在較低水平，但未來財政平衡仍面臨諸多風險和不確定性，對此切不可以掉以輕心。
國家巨集觀調控中經濟手段 精
國家巨集觀調控中經濟手段 法律手段和行政手段的區分 在市場經濟的巨集觀調控體系中,經濟手段 法律手段和行政手段是既相聯絡又相區別的。弄清它們之間的關係,對於我們正確理解和實行巨集觀調控,發揮其整體功能,具有十分重要的理論和實踐意義。首先,三者有著嚴格意義的區別 第一,含義不同。經濟手段是國家運用經濟...
本輪巨集觀調控政策趨向簡析
去年四季度，肇始於美國的次貸風波迅速演變為全球金融危機，並加速從虛擬經濟向實體經濟 從發達國家向新興經濟體和發展中國家蔓延，對我國經濟的影響程度之深 波及範圍之廣 衝擊強度之大出乎意料。對此，果斷調整巨集觀政策取向，及時出台了進一步擴大內需 促進經濟增長的十項措施 中發 2008 18號檔案 以此為...
我國巨集觀調控權執行之反思
作者 彭雄 法制與社會 2017年第05期 摘要目前由於我國 巨集觀調控法 基本法的缺失，且國內學者對巨集觀調控權的執行研究缺少統一認識，使得我國巨集觀調控權的執行遇到諸多現實障礙。在 對房地產的調控上也經常暴露出諸如政策內容 調控主體的許可權 程式 監督機制 責任承擔不合法等一系列的問題，這不得不...