十六屆三中全會提出建立城鄉勞動者平等就業的制度，這是城鄉最艱難的乙個要素市場的歷史性突破，也是統籌城鄉發展的核心內容，既體現了多年來城鄉就業制度的改革成果，也為形成更加和諧、有效的勞動力市場和城鄉關係指明了方向。
這種不平等主要是針對進城農民工的，表現為明顯的制度性障礙和歧視。特別在市場准入上，過去一些行業、地區、城市，**或地方檔案規定不准招用農民工，清退已工作農民工。後來認識到農民進入集鎮務工、經商、辦服務業，對促進集鎮的發展，繁榮城鄉經濟，具有重要的作用，並開始採取支
。服務行業。主要原因：
一是建築行業往往存在層層轉包的現象，如果發包方的前款沒有到位，承包方一般會先把工人工資欠著，直到錢款到帳。二是服裝業業主如果服裝銷售形勢不好，則會通過剋扣民工工資的方式使資金回籠。三是由於民工缺乏組織性和紀律性，餐飲等服務行業為使民工能夠在春節後按時如約到崗，往往會先行扣下一筆錢當作押金以便控制民工。
二、民工工資拖欠帶來的影響
在農村收入增幅不變或不大的情況下，農村勞動力向城市流動的動力增大，供給增加，更多的農村勞動力進城。面對縮小的需求，一部分人會與企業達成默契，逃避行政監管，形成打黑工。但這樣一來，他們的合法利益就往往處於無監管的真空地帶，一旦出現工資拖欠等現象，他們就需要到勞動監察等部門尋求保護和幫助。
脫離了原單位後，一部分人還會在城鎮遊蕩，加入城市失業隊伍，等待下乙個就業機會，增加了城市社會的不穩定。
三、解決民工工資拖欠現象的舉措
加強宣傳教育，提高綜合素質。農村勞動力進城務工的主要障礙就是自身素質，因此，進一步加大農民工職業培訓方面的工作力度，提高就業技能，增強法制和自我保護意識。
開展自查自糾，加強監督檢查。加強已有法律法規及政策的監督檢查，要求用人單位按照企業工資支付的有關要求規範用工行為，在區域內開展各用人單位自查自糾活動，並採取面上檢查與重點抽查相結合的方法，對用工多、投訴多、勞資矛盾突出的用人單位進行重點檢查，力求最大限度地消除此類問題的發生，保證農民工按時足額得到工資報酬，切實維護農民工的各項合法權益。
加強作風建設，維護民工利益。勞動監察部門專門安排工作人員負責接聽投訴**，對來人投訴者，做到隨到隨接待，不分級別管轄，不分區域，及時受理登記，該移送的案件，先**告知後移送，杜絕推諉、扯皮、搪塞，讓投訴人多跑腿的現象。對舉報投訴的案件，嚴格按照監察程式對用人單位進行調查取證，一經查實，當場依法處理，使投訴案件件件有結果，事事有回音。
全面治理拖欠農民工工資問題的意見
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民工工資問題
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