我國中西部地區農村
飲水工程管理體制研究
（著作者：江樺水利部丹江口水利樞紐管理局）
2023年4月
獲得安全飲用水是人類的基本需求。飲用水安全問題已經受到越來越多的國家、地區和有關國際組織的關注和重視。2023年聯合國首腦會議通過的《千年宣言》，把解決飲水安全問題作為一項重要內容列入《千年宣言》的發展目標，要求所有成員國最遲在2023年前，使缺乏安全飲用水的人口比例減少一半。
中國**對此已經做出承諾。**領導非常重視農村飲水解困和飲水安全工作，***總書記曾指示：「要增強緊迫感，深入調研，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾能喝上『放心水』」。
溫家寶總理強調：「建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設。」「加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通訊等基礎設施和人居環境建設，加強教育、衛生、文化等農村公共事業建設。
」***有關部委特別是水利部以及各省、市、區**，將解決農村飲用水問題作為一項重要的**職能、嚴肅的政治任務和關係群眾切身利益的大事來抓。經過艱苦努力，全國農村飲水解困和「十五」農村飲水規劃任務提前完成，農村廣大受益群眾尤其是備受**關注的中西部地區受益農牧民，盛讚農村飲水工程是「德政工程」、「民心工程」和「****」在農村的具體體現。2023年11月，水利部召開全國農村飲水工作會議，宣布農村飲水解困任務完成並全面啟動全國農村飲用水安全建設，同時強調要加強農村已建飲水工程管理，進一步改革、完善農村飲水工程管理體制。
2023年12月，水利部印發了《關於抓緊編制農村飲水安全規劃的通知》（辦函[2004]618號）和《農村飲水安全工程總體規劃及「十一五」規劃工作大綱》，並強調「為管好用好工程，確保工程可持續利用，在規劃設計階段，要廣泛進行社會動員，對於工程建設、資金籌措方案和工程建成後的水價要讓用水戶廣泛參與，徵求他們的意見，尊重群眾意願，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇管理簡便、執行費用低的技術方案。在工程開工以前，要求明晰所有權、落實管理體制與執行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性執行，持久發揮效益」。
因此，在全面開展農村飲用水安全建設的同時，加強已建農村飲水工程管理、保證工程良性、持續、安全執行顯得非常必要。
我國有近400萬（不完全統計）處農村飲水工程，其中有近300萬處在中西部地區。良性、持續、安全執行中西部地區近300萬處農村飲水工程，涉及近4億工程受益農牧民的正常生產生活和中西部地區民族團結、經濟社會發展與邊疆穩定；同時也是我國西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起等戰略部署實施和堅持以人為本、推進中西部地區社會主義新農村建設的乙個重要條件。研究提出中西部地區不同自然、經濟社會條件、不同工程規模的農村飲用水工程管理體制與執行機制模式，推進農村飲水工程管理體制和執行機制的完善與改革，解決目前中西部地區農村飲水工程管理中存在的問題，進一步提高中西部地區農村飲水工程管理水平，具有極其重要的政治、經濟、社會意義和現實意義。
（如需要請與著作者聯絡 135********）
目錄前言 4
1 概況 8
1.1中西部地區自然、經濟社會概況 8
1.2農村飲水事業發展階段 9
1.3農村飲水工程綜合效益 13
2 研究的指導思想、依據與思路 18
1.1指導思想和基本原則 18
1.2主要研究依據 19
1.3總體思路 20
3 中西部地區農村飲水工程分布與農村飲用水安全現狀 22
3.1農村飲水工程分布 22
3.2農村飲用水安全現狀 24
4 中西部地區農村飲水工程管理現狀分析 27
4.1工程管理法規、制度現狀 27
4.2工程管理體制現狀及問題 29
4.3工程執行機制現狀及問題 40
4.4影響飲水工程管理體制與執行機制的主要原因 45
4.5農村飲水工程管理現狀調研分析的啟示 46
5 中西部地區農村飲水工程的特徵研究 50
5.1農村公共品與準公共品的內涵 50
5.2農村準公益性工程管理的基本特徵 60
6 中西部地區農村飲水工程的投資供給與工程權屬 70
6.1準公益性農村飲水工程的投資供給模式 70
6.2農村飲水工程的產權界定 75
7 中西部地區農村飲水工程執行機制模式研究與選擇 80
7.1農村飲水工程的執行機制機理研究 80
7.2農村飲水工程的執行模式選擇 85
7.3完善農村飲水工程管理的行政服務體系 100
8 農村飲水工程管理體制完善與改革的保障措施 102
8.1中西部農村飲水工程發展前景 102
8.2中西部農村飲水工程管理體制完善與改革的保障措施 103
9 結論 108
附錄 111
附錄一中西部地區飲水工程管理典型調研資料 111
附錄二中西部地區農村飲水工程管理辦法選錄 137
主要參考文獻 165
（呵呵呵，對不起！需要請聯絡）
9 結論
基於對我國中西部地區農村飲水工程管理現狀調研分析以及對中西部農村飲水工程管理體制、執行模式理論研究所獲得的認識，本報告所獲得的結論如下：
（1）中西部農村飲水工程管理是個系統工程，**在這個系統中的作用不僅包括進行直接投資和執行管理費用補貼，更重要的是發揮**的主導作用、加大投資和水源保護與管理力度，並通過引入市場機制來緩解**財政壓力，加速解決農村飲用水準公共品供給不足和飲用水不安全等問題。
（2）中西部地區農村飲水工程是準公益性工程、其產品是接近私人物品的準公共品，既不是由國家提供的純公共品、又不是社會提供的福利品，因此中西部地區農村居民應該為這種準公共品消費支付費用。中西部地區**必須讓廣大農村居民參與到飲水工程的建設決策與執行管理過程中，提高農牧民的民主參與管理意識；必須讓農村居民承擔起準公共品的投資義務和責任，通過合理確定用水**和運用市場手段解決農村吃「大鍋水」、「福利水」問題。
（3）中西部地區農村飲水工程作為準公益性工程，其執行管理主體應該得到**的相應補貼。通過**補貼、消費者付費等達到收益、成本平衡或略有盈餘。同時，**對農村飲水工程管理必須進行監督指導和規制，通過**進入規制、**規制、質量環境規制和市場結構規制，確保中西部地區農村居民獲得安全飲用水、且**不超過其經濟承受能力。
同時，保證投資者利益，促進中西部地區農村飲水工程良性執行。
（4）中西部地區各級**在農村飲水工程的產權管理和資源配置中起重要作用，而明晰的、有效的產權界定和有力的資產監管是中西部地區農村飲水工程管理體制和執行機制有效、靈活的前提條件。**應通過產權界定，促進農村飲水工程投資的多元化；通過政策、法規手段形成中西部地區農村飲水工程投資的誘致性環境，吸引社會力量參與飲水工程的建設與執行管理。
（5）根據中西部地區的客觀實際，解決農村農牧民的飲用水問題須分為先後兩個階段即解決生活必需的飲用水階段和全面實現飲用水安全階段。第一階段，需要**加大農村飲水工程投資並加強已建農村飲水工程管理、明晰工程產權，制定優惠政策和完善社會保障體系，積極引入市場機制運營農村飲水工程。第二階段，需要**明示各項規制，以市場機制為主運營農村飲水工程，通過市場方式和行政輔助方式，提高農村飲水工程的執行管理效率和徹底解決農村飲用水**不足和其他不安全的問題。
（6）中西部地區農村飲水工程是準公益性工程，既不是必須通過**管理、也不是全部建立私人產權由市場經營才能達到飲水工程的功能目的。中西部地區農村飲水工程的執行管理的模式有多種，但通過市場機制執行管理是最有效率的模式。由於中西部地區不同區域的農村自然環境、經濟社會環境以及人文教育環境的差異，具體的農村飲水工程管理體制和執行管理模式，必須結合不同區域農村的實際情況確定，並以高效率、低成本、服務優為惟一判別原則。
（7）中西部地區農村飲水工程管理體制完善與改革是乙個漸變過程，在向工程以市場機制執行的過渡期內，中西部地區各級**必須通過法律手段規範農村飲水工程管理體制和執行機制，優化工程投資和管理環境、規制管理主體的行為，既保證投資者利益，又保證農牧民飲水的消費權利。**應主導建立縣域內縣、鄉供水（用水）協會，通過協會達到為區域內供水單位和農牧民使用者提供相關社會服務的目的。
同時，中西部地區分布式微型飲水工程（如井、窖等）量大、面廣、目前受益人口多，**應重視分布式微型飲水工程的監管和指導並納入縣、鄉供水（用水）協會服務的物件範圍，使分布式微型飲水工程在農村農牧民飲水生存需求階段發揮應有的作用。
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