2.1礦產資源利用非集約化現狀分析
我國煤炭儲量居世界第三位，佔全球已探明儲量的13.9%，但由於開採量過大，儲採比低於世界平均水平，未來可供持續開採的資源十分有限。
目前各國煤炭探明儲量
（資料**：bp 能源統計，正略鈞策研究）
從上表可以看我國煤炭資源儲量豐富，但在實際開採中對資源的浪費也非常嚴重。目前我國煤炭資源浪費主要表現在以下三方面：
（1）煤炭資源保障程度低，採出率低，利用率低，資源損失浪費非常嚴重。小煤礦的開採工藝落後，有些大型煤礦棄薄丟瘦，資源採出率低，全國煤礦平均資源採出率約30%-35%，三分之一的煤白白損失掉了。
（2）煤炭資源開發利用缺乏統籌規劃，煤炭建設無約束擴張，產能過剩，影響可持續發展。據調研統計，國家規劃2023年煤炭產量為26億噸，而各省區規劃之和為34億噸，大大高於國家「十一五」發展規劃。煤炭行業結構矛盾突出，生產力落後，產業集中度低。
目前在建的煤化工專案有30多項總投資800多億元，幾乎所有的大型礦區和產煤地都著手煤化工和煤製油專案，這會造成新的結構失調。一些煤礦資源富集地區投資辦礦持續公升溫，煤礦建設專案多，規模大。一些煤炭企業盲目擴張，資源消耗過大，特別是一些地區的小煤礦，借資源整合和核定能力之機，由小變大，隨意增加能力，對可持續發展造成影響。
(3）礦產資源管理不到位，浪費資源問題十分嚴重，在煤炭資源十分豐富的內蒙、陝西一些國有大煤礦，在開採
五、六十公尺的巨厚煤層時，只從中間開採，其餘的被丟棄，所謂吃白菜心，對煤層的破壞浪費十分嚴重，資源利用率十分低下，對薄煤層，地質構造複雜的煤炭資源，更是棄之不採。
從上圖可以看出我國主要的煤炭儲量地在新疆和內蒙古,所以煤炭資源的浪費就要從這兩個主要產地去解決。
一、煤炭資源浪費的現狀
煤炭是我國重要的主體能源，也是保證我國經濟可持續發展不可缺少的「糧食」。但由於我國目前煤炭回採率比世界先進水平低30%，很多小型煤礦的回採率只有15%,由此造成的煤炭資源浪費觸目驚心。目前我國有各類煤礦2.
8萬個，其中國有煤礦2000多個，產量約佔全國煤炭產量的65%，礦井回採率平均只有45%左右；鄉鎮和個體煤礦2.6萬個，煤炭產量約佔全國產量的35%，礦井回採率平均約15%～20%。
造成我國煤炭回採率低的根本原因在於過去煤炭資源的無償使用。企業長期依賴國家無償劃撥煤炭資源，缺乏節約利用資源的意識和執行機制，尤其是近兩年隨著煤炭**大幅度上揚，部分煤炭企業更是急功近利，以大量消耗資源、縮短礦山服務年限為代價，超量生產，出現了薄煤層棄採，厚煤層可採厚度損失，以及其他煤炭儲量不合理損失的嚴重情況。我國煤炭資源開採在有關回採率的規定上，只對所採煤層有具體要求，如薄煤層要求回採率不能低於85％，中厚煤層不能低於80％，厚煤層不能低於75％，而對煤田整體回採率卻沒有明確要求。
黨的十七大報告指出，要建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。而記者最近在陝、寧、黔等地採訪時發現，煤炭開採過程中吃「白菜心」的現象比較普遍，全國一年因開採被浪費掉的煤炭超過10億噸，這與節能降耗的嚴格要求形成了強烈反差。回採率只相當於發達國家的一半。
下面是有關煤炭資源浪費的一些**:
二、煤炭資源浪費解決措施
為扭轉這種局面，國土資源部正在代***起草有關全面整頓和規範礦產資源開發秩序的檔案，將以煤炭為重點，全面實行礦業權有償取得制度，進一步完善礦產開發利用的補償機制和礦山生態環境恢復機制。
（1）對已有的煤炭企業, 必須嚴格按煤炭生產許可證的發放條件辦理生產許可, 並按煤炭資源賦存情況和開發要求,增加對企業年生產能力、採出率的要求, 不符合條件的想經營煤炭資源的組織、個人不發放煤炭生產許可證。大力提倡節約能源, 鼓勵煤炭生產企業運用先進科學技術, 對難採煤層和極薄煤層進行開採, 努力提高煤炭資源**率。
（2）要健全和完善煤炭礦業權有償取得制度, 逐漸造就煤炭礦業權價款市場發現機制, 要對煤炭礦業權價款評估辦法進行規範, 努力實現煤炭礦業權資產化。煤炭礦業權資產化要與煤炭行業的科學合理的生產規劃相結合, 根據統一規劃、集中開發、一次置權、分期付款的原則要求進行落實。
（3）應徵收的資源稅費的一定比例用於煤炭科研專案的研究、科研成果的推廣以及對企業的環保資助等, 並以法律法規的形式固定下來, 以此支援我國煤炭工業的發展。
（4）對煤炭資源按照賦存條件進行分級管理對於優良資源應由國家或省級**統一管理,根據國家大型煤炭基地建設需要, 優先保證大型煤炭企業的資源需求, 除了大煤礦開採後的邊角資源外, 嚴禁地方擅自分割審批大型煤田資源供小煤礦開採, 已經審批的資源要收回並通過大型煤炭企業收購、兼併等方式轉變歸屬; 對於其他煤炭資源,由地方負責管理。加快推進煤炭資源資產化管理改革。
（5）要通過抓大關小，扶優限劣，精減礦井數量，合併井田，聯辦大礦，規模開採，實現中小型煤礦規模化生產、集約化經營、規範化管理、集團化發展。
（6）樹立向科技要能源的思想，大力推廣運用先進能源技術。改革採煤方法，加大技改力度，保證技改資金的提取和到位。要通過大力推廣運用先進能源技術，節約大量能源，實現向技術要能源的戰略目標。
同時確立優先發展的產業，不能再是初級能源資源產品輸出型，而應該是尖端技術效益型。如煤炭資源不能再是簡單的採煤賣煤，而應把煤電一體化、煤化工、煤轉油汽等作為優先發展的產業，使其成為高載能產品的生產基地。
（7）改變中小型煤礦承包經營的模式。可對煤田小、不集中的煤炭資源在科學勘測、合理估價的基礎上，對煤礦的採礦權有償出讓，通過資源整合兼併重組，是煤礦企業達到一定生產規模，使經營者在生產中更加注重資源的利用率。
（8）加大對煤礦生產的綜合監管力度。將資源利用率作為煤礦生產監管部門的一項重要管理內容，加大日常生產中的監管力度。促進煤炭資源有效轉化。
金融部門應抓住當前和今後一段時間煤炭能源形勢較好的機遇，結合當地調產專案，科學選項，大膽注資，促進煤炭資源就地轉化。
建設高產高效集約化礦井煤炭工業要用迴圈經濟構建新體系和實施可持續發展戰略, 就必須建設高產高效集約化礦井, 並逐步取代那些小煤礦, 以避免或減少對煤炭資源造成浪費。
以下是減少煤炭資源浪費的有效措施:
從上表看出煤炭稅費需加加大力度,才能減少煤炭資源的浪費。
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