招投標9大部門有管理權
招投標9大部門有管理權
管招投標到底是哪些部門？發改、建設、水利、交通、經貿、鐵道、民航、資訊產業、商務部門。由於招投標沒有實行屬地管理，於是設定了多個管理主體，9大部門都有管理權。
「九龍治水反而治不好水，管理部門過多、管理口徑不一致、監管部門定位不准等問題多年來一直困擾著招投標。」某省***政策法規處的一位**告訴記者，九龍治水導致政出多門、職能交叉和行業壟斷，缺乏乙個統
一、權威、強有力又沒有利益糾葛的綜合管理部門與執法主體，很難形成合力。
按理說，國家***對招投標最有話語權，但就其指導和協調全國招投標的職能，除了發文管各部委建章立制和「對國家重大建設專案工程招投標進行監督檢查」，就是在部委制度衝突時予以協調。
按照現行的職責分工，對於招投標過程**現違法活動的監督執法，由其行政主管部門負責。但行政主管部門往往既要對本行業招投標活動進行管理，又實施具體監督，有的還是招標專案的實施人，甚至還是招標**機構的「婆婆」。「運動員」、「裁判員」、「行政主管」集於一身，自己怎麼打自己的板子？
一些行政主管部門，在利益問題上越位，在監督問題上缺位，在協調問題上退位，在管理問題上不到位。
針對機制體制的弊病，各地進行了一些創新，如四川率先成立了招投標監督委員會，
組織協調各有關行政主管部門，辦公室設在省紀委、監察廳，獨立執行，大大加強了招投標監督力度。湖北、深圳、蘇州等省市也進行了創新，有的成立了專門的招投標管理局，明確權責；有的建立了統一的招投標平台，實現「管招分離」；有的建立網上監察系統這些探索都為下一步的改革提供了有益參考。
在國家層面，今年以來國家***會同監察部等11部委，進一步發揮招投標部際聯席會議機制作用，建立統計制度，健全相關法規檔案制定事前協商機制和事後審查機制，行政監督機制和舉報投訴機制等；並將盡快發布推行電子招投標政策辦法和技術標準，推進建立統一規範的工程建設有形市場。
規則缺陷
婆婆太多，自然各有一套標準。雖然國家只有一部招標投標法，但各地都有相關地方法規和規範化檔案，各個行政主管部門也有各自的規定。政出多門、規章制度過於分散，導致有法可依卻無從執行。
名目繁多的規章制度讓招標人、投標人和招標**機構如雲裡霧裡，各行業監管部門也只知閉門造車。更為複雜的是，為了經營「自留地」，一些行政主管部門把本部門利益塞進各自頒布的規章制度中，互相交叉、條文矛盾、規則不統一，造成「法規打架」的尷尬局面。
由於招投標在全國沒有乙個統一規範的模式，各地對招投標的規定也不一，有的與國家法律規定相悖，造成上位法和下位法的不一致，讓遊戲規則變得不統
一、不嚴密；有的地方保護主義盛行，通過「土政策」排斥外來競爭者。
比如根據《招標投標法》和《工程建設專案招標範圍和規模標準規定》，明確了必須採取招標方式發包的工程具體範圍和規模標準。然而，有的省市以部門檔案縮短了法
定招標時間，有的甚至以廳長辦公會會議紀要的形式，採取續標的方式指定施工單位，這些都是明顯與國家法律法規相悖的。
而一些地區或部門，為確保本地、本系統企業中標，用資質審查、限制資訊發布地點和範圍、制定不公平的評標標準等手段，排斥外地或外系統的投標人。比如設定要求投標人必須在當地註冊分支機構，投標時法定代表人必須親臨現場、指定當地招標**機構等限制條件。
規則的缺陷還在於現行法律法規不健全、不完善、不配套，條款中有明顯漏洞。有的是規定模糊，比如對邀請招標，《招標投標法》第10條規定：招標分為公開招標和邀請招標，並對這兩種招標作了簡要解釋，卻沒有具體標準，由於缺少限制性條款防止邀請招標的任意擴大，無疑使招標投標方式在法律上留下乙個「活口」。
有的雖然規定了哪種行為違法違規，卻沒有相應的處罰條款。「《招標投標法》中雖然對評標專家、**機構違規處罰等有規定，但操作性不強；而對串標圍標、掛靠投標、低價搶標和違法轉包分包等行為也無具體規定。」採訪中監督人員普遍認為，這已成為目前招投標監督工作最大的障礙，即使查出問題，也很難認定和處理。
制度缺陷讓法律的高壓線變為彈簧線，招投標漸成「違規者眾、受罰者寡」的怪圈。
「中國現在最大的危機是信用危機」法學家江平在其演講集《我所能做的是吶喊》中疾呼。對市場經濟而言，信譽越高，風險越小。招投標作為市場配置資源的選優機制，是建立在誠實守信的市場環境前提下的。
當前招投標領域信用缺失、誠信體系不健全也是其亂因之一。在巨大利益的**下，誠信被排除在惡性競爭的規則之外，造成「劣幣驅逐良幣」的環境。「撐死違法的，餓死守法的」，借牌、掛靠、串標、圍標、買標、賣標、惡意搶標等各種投標人失信行為如脫韁野馬，難以**。
此外，缺乏失信懲戒機制也讓失信者更加肆無忌憚。比如在一些地方，專家違法行為暴露後，至多清理出庫，本人既不會得到法律懲罰，也不會受到所在單位的處罰，有的甚至過了「風聲」又入了庫，即使處罰嚴厲如「終身禁止評標」，比起其違規回報也無足輕重。再比如投標企業違規，象徵性的經濟處罰或行業內通報批評都顯得不痛不癢，如果逗硬將其終身禁入，那還敢行賄嗎？
要麼對失信者難以有效監督，要麼違法違規行為處罰難以到位，違法的低成本與中標的高回報形成了鮮明對比。
值得一提的是，去年國家***、工業和資訊化部、監察部等10部門聯合出台了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》。這種「一地受罰，處處受制」的失信懲戒機制如果能夠在各地逗硬執行，將成為構建招投標誠信體系的重要部分，也將在一定程度上遏止腐敗鏈條的源頭環節。
監督困擾
由於招標投標法沒有對招投標行政監管體制作明確界定，導致監督乏力，往往有處罰權的部門沒監督權，有監督權的沒處罰權，監督與處罰的脫節，難以形成威懾力。
面對招投標合法程式被演變為「合法化暗箱操作」，讓監督停留在程式與形式上很難到位。
「由於招投標中違法違規行為的普遍性、隱蔽性與多變性，使得發現問題相當困難，各個主體都是私下交易、暗中勾結，在開標現場往往看到的都是合乎法律與程式的，所以即使有懷疑，也很難證實背後深層次的問題。」一位市紀委副書記、監察局長認為。
責任難追究的困擾由來已久。「行政職能部門取證謹慎，有的是因千絲萬縷的聯絡而手軟，有的是擔心行政訴訟，所以往往都是在紀檢監察機關查實案件後再作出處理。
而對我們而言，調查取證太艱難了！」他感嘆。
監察機關對招投標的監督，應該是對參與招投標的機關、公務員和行政機關任命的其他人員的監督。然而，現實中一些地方混淆了紀檢監察機關的監督與行政職能部門的監督，強調前者，弱化後者，把監督職責都推到紀檢監察機關，導致一些新的問題。
「要開標了就請我們出個人參加，事後簽個字，證實程式的合法性，日後出了問題，往往成為『擋箭牌』。」他說，「我們坐在台上，兩眼一抹黑，根本搞不清楚這一幫人背後的動作，還得為違規操作作嫁衣裳，這叫什麼監督？！」
當以合法程式作為遮羞布時，對招投標案件的查處也變得力不從心。據悉，目前招投標案件的查處，主要依靠投訴或舉報獲得線索，而監督的主要手段，也限於處理投訴和專項檢查。為什麼各地查處的招投標案件相對較少？
一些監督者認為，因為實名投訴要求蓋法人印章，所以許多投訴或舉報的材料很難有程式以外的確切證據。從表面看都是程式上的細枝末節，也難以引起領導的重視。然而，大量深層次的問題正是在這些合法程式掩蓋之下。
有的為了部門利益放棄監督，推拖繞躲；有的失職瀆職，怕影響工期，承擔政治責任，看到問題也不制止、不報告、不糾正；更有的深陷非法利益格局，與違法者同流合汙。
也有監管人員大呼無奈。一縣發改局主任告訴記者，他不想幹了，幹了9年沒提拔，堅持原則得罪了不少領導，還曾因一次「沒領會」縣上領導的意思，拒絕在招標檔案中有意提高投標企業資質，被取消了「執法先進個人」。
「這個行當『水太深』，涉及重大利益，越往基層矛盾越集中，每個分管領導都有想法，都想插手，監管部門太為難。」他感嘆，「所以我承受了太多非議和壓力。」
可喜的是，今年以來，國家***會同8部門聯合對工程建設招投標監管進行了統一部署，推動《招標投標法實施條例》的盡早頒布。據悉，9月已向社會公開徵求意見，並爭取於2023年提交***審議。該實施細則將統一各地各部門招投標規則，大大增強法律的可操作性。
「一劍封喉，讓那些投機分子沒有法律空子可以鑽，讓違規違法者受到嚴懲。」業內人士普遍認為。
與此同時，監察機關也將加強對招標投標執法活動的監督，嚴肅查處領導幹部利用職權違規干預和插手工程建設招投標，進行權錢交易、失職瀆職等違法違紀行為。（本專題涉及採訪人物皆用化名）
招投標制度明明是用來遏制腐敗，卻因再造制度設計本身的缺失、執行的走樣與監督的缺位，反而衍生出一系列新的腐敗問題，令人由此反思當前治典頻切、腐敗頻仍這一尷尬現象。
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