長株潭的啟示

2022-12-20 10:45:03 字數 2623 閱讀 9265

曹友竹當前國內城市群建設主要有以下幾大型別:一是珠三角城市群,借助國家早年的改革開放政策,利用沿海位置的便利條件,成為國內重要的經濟增長極。二是長三角城市群,以國家支援長三角大發展的政策優勢,發揚多年來江浙滬工商業發達的基礎和文化傳統,後來居上。

三是京津唐城市群,利用先天政治優勢和後天努力,地位日益凸顯。四是諸如重慶、武漢特大型城市加周邊中小城市的眾星捧月式城市群。五是長株潭城市群,地處內陸,資源豐富,基礎相似,形成一體化。

前四類由於先天條件、政治地位、交通位置等方面和長吉一體化有很大的不同,故借鑑性不強;而長株潭一體化與長吉一體化有很多模擬性,因此對長吉一體化具有很多啟示意義。一、兩個一體化之間的相似性

地緣和文化相似。地緣和文化是加強城市之間聯絡的紐帶。長株潭城市群和長吉兩市都處在內陸,既不靠邊,也不近海。

長株潭必須借助泛珠三角而加大出口;長吉也只有加大內陸港的建設,通過大連或圖們江口岸而擴大出口。長沙是長株潭經濟一體化的核心城市,主城區與株洲、湘潭相距均不足20公里,長沙正在加速建立「一小時經濟圈」,且三城在語言文化、風俗習慣等方面很相似,容易結成一體化。長春、吉林在城際鐵路開通後,兩市的距離也只有35分鐘,且長吉兩市的關東文化、生活習俗相似,早就有合作的基礎。

相同的地緣和文化,決定了聯合作戰比單兵作戰在招商引資、產業布局、專案建設等方面更有利於統籌規劃、節約成本、取得效益。

資源相對豐富。長株潭有較為豐富的礦產資源和人力資源。長沙礦產種類繁多,尤以非金屬礦獨具特色,株洲煤、鐵、鈮鉭及非金屬礦具較大資源優勢,湘潭形成了以錳、煤、建材為主體的礦產資源特色。

三市人力資源極為豐富,產業工人和技術人才較多。長春市主要有石油、天然氣、煤、油頁岩等39種礦產,開發潛力很大。吉林市已探明的礦種共計58種,佔全省已探明儲量71種的81%,鉬、鎳為我國第二大礦床,有色金屬、***礦儲量居全省首位。

且這兩座城市的人口約佔吉林省的45%,勞動力和各類專業人才豐富。在一體化建設過程中,優勢資源可以重點利用,短缺資源可以互補互助。例如長春相對缺水,吉林水豐電足,可以通過一體化建設加以解決。

工業基礎較好。這兩個城市群的工業基礎都較好,尤其是重工業發達。長株潭都是老工業基地,工業種類齊全。

長春、吉林市工業具有相當規模和現代化水平,都是著名的老工業基地,新興工業也蓬勃發展。這些雄厚的工業基礎,使一體化建設有抓手,有重點,有載體。

產業具有合作性。產業配套融合、協作發展是一體化的重要特徵。目前長沙的第二產業比重略低於第三產業,發展速度超過第三產業,商貿物流、旅遊休閒、文化傳播、動漫製作等很發達;株洲市二產佔經濟總量比重很大,三產相對不足;湘潭旅遊經濟非常突出。

通過一體化,三者可以形成優勢產業錯位發展,重點產業集**展、不足之處互補發展的格局。長吉兩市有很大的合作空間,汽車、石化兩大產業相互支援、相互融合、配套發展,對推進長吉一體化程序有重要的意義。兩市旅遊業完全可以互相支援,

合作潛力也非常大;其他產業之間也有較強的合作性、配套性、協調性。二、長株潭一體化程序中的寶貴經驗

經驗之一:省市聯動是一體化重要制度保障。上世紀80年代初,長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。

2023年,湖南省成立了長株潭經濟一體化發展協調領導小組,省長任組長,下設辦公室,放在當時的省計委。2023年6月,湖南省召開了第一屆長株潭三市黨政領導聯席會議。三地簽署了《長株潭區域合作框架協議》,就四個方面達成了共識,並且通過了《長株潭三市黨政領導聯席會議議事規則》。

2023年1月4日,正廳級機構長株潭「兩型辦」掛牌。這種省委、省**主導、三市積極發揮主體作用的聯動制,有利於從行政推動層面上促進一體化的發展。

經驗之二:統籌區域經濟發展是一體化重要組成部分。區域經濟發展模式不是由某個單一區域的經濟利益所決定,而是由整體經濟利益所決定的。

因此要把自發開發與引導開發相結合,優勢互補與共同發展相結合,內向開發與外向開發相結合。長株潭在區域經濟發展方面作出了有意義的探索,他們按照「規劃引導、基礎設施先行、重大專案跟進」的思路,探索了規劃、行政、法制、改革四個抓手,區域之內統籌發展,區域之外整體運作招商、外貿等,有力地推動了一體化建設。

經驗之三:「五同」是一體化重要落實措施。所謂「五同」,也就是交通同環、電力同網、金融同城、資訊同享、環境同治。

此「五同」成為一體化系統工程中老百姓看得見、摸得著的專案,也是一體化建設成就最有說服力的例項。2023年提出交通同網、能源同體、資訊同享、生態同建、環境同治「新五同」,目前長、株、潭三市已經實現了其中的絕大多數規劃。這在城市效益、空間結構、宜居環境、服務民生等方面更體現了和諧發展、全面發展、科學發展的道理。

經驗之四:借助上公升為國家戰略的機會,加快一體化建設。2023年11月16日經***同意,長株潭城市群被批准為兩型社會(資源節約型、環境友好型)建設綜合配套改革試驗區。

兩型社會的解讀是:作為國家在新的發展階段的重大戰略布局,是由「工業文明」向「生態文明」的轉型,其核心是推進新型工業化和新型城市化,實現經濟社會發展方式的轉變。長株潭城市群在優化城市環境方面重點放在治理工業汙染和治理湘江上。

目前,三個城市人居環境質量有大幅提公升。在新型工業化方面,他們積極發展迴圈經濟,提高資源和能源利用效率,擯棄掠奪型的經濟增長方式,進而構建「兩型社會」。當然,金無足赤。

長株潭經濟一體化在建設過程中也出現了一些問題,比如時間過長、土地難控制、專項難推動、工作難協調等,在一定程度上阻礙了經濟一體化的程序及其效益的提公升,應該引起後來者的注意。

我省應結合實際,靈活借鑑長株潭一體化程序中的寶貴經驗,推進長吉一體化。在推進長吉一體化建設過程中,對可能存在的與長株潭一體化程序**現的類似問題,應高度重視,妥善處理。

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