中國合同能源管理網- 2011-6-8 14:55:18
關鍵字：合同能源管理（epc）合同能源管理技術通則節能服務企業（esco）
由***資源節約和環境保護司提出，中國標準化研究院、中國節能協會節能服務產業委員會等單位負責起草的《合同能源管理技術通則》（以下簡稱《通則》）作為國家標準（標準號為gb/t
24915-2010）已於2023年8月9日發布，並於2023年1月1日起正式實施。《通則》的法律性質如何，其發布和實施對我國節能服務產業特別是節能服務企業將產生怎樣的影響，節能服務企業應該如何適用《通則》，需要做怎樣的準備可以更好的實施《通則》。本文擬圍繞這些節能服務企業普遍關心的問題圍繞《通則》的實施和適用對通則進行解讀。
一、《通則》的背景及主要作用
20世紀九十年代我國**與世界銀行就在我國示範和推廣合同能源管理機制達成了共識，並決定共同實施中國節能促進專案，開展節能工作。2023年我國**與世界銀行、全球環境**共同實施的大型節能合作專案正式將「合同能源管理」引進我國。為實施該專案，先後成立了三家示範節能服務企業。
自此拉開了我國節能服務產業的序幕。由三家示範企業起步，至2023年經備案的節能服務企業超過500家。已經實施的合同能源管理專案超過4000項。
合同能源管理作為市場化的節能機制，是一項從西方國家引進的泊來品，雖然已在我國落地生根，仍然需要消化吸收和本地化改造的過程。我國合同能源管理在術語、運作模式等技術層面尚缺乏統一的規範，從行業發展角度，制訂統一規範存在技術上的必要性。
此外，我國已通過立法將合同能源管理列入鼓勵和推廣的節能措施範圍，需要向社會提供合同能源管理的指南。《通則》的指南意義，從提供合同參考文字這一作法中可見一斑。另外，國家相關部門接連出台了一系列扶持和獎勵政策，要把扶持和獎勵政策落到實處，需對合同能源管理進行界定，因此制訂統一規範存在政策上的必要性。
《通則》從技術上統一了合同能源管理術語和技術要求，為合同能源管理提供了基本運作模式的指南，為政策上界定合同能源管理及其實施效果提供技術依據。因此，《通則》作為國家標準除具有技術規範的特徵外，還為政策實施提供依據。
二、《通則》的法律性質
《中華人民共和國標準化法》第七條規定，「國家標準、行業標準分為強制標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制標準，其他標準是推薦性標準」。第十四條規定，「強制性標準，必須執行。
不符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業自願採用。」按照上述法律規定，就適用範圍而言，
《通則》是國家標準，屬於在全國範圍內統一的技術要求，地域上的適用範圍是全國各地，行業上的適用範圍是各行業的合同能源管理專案；就是否具有強制性而言，《通則》是推薦性標準，不具有強制實施的法律效力，企業可根據實際情況自願採用或不採用，但國家鼓勵企業採用。在此有兩點需要說明，一是，對於節能服務企業而言，如欲申請財政補貼，應執行該標準。**以專項資金作為補貼，鼓勵節能服務企業實施合同能源管理，但如何界定合同能源管理，如何確定節能量，以何標準計算補貼金額，都需要有統一的技術規範。
當前，以《通則》作為規範無疑是必要的。二是，《通則》作為技術規範，可以方便當事人談判，雙方可直接引用《通則》作為雙方合同的一部分，從而使《通則》成為對雙方當事人有約束力的法律檔案。
三、節能服務企業適用《通則》（一）完善商業模式
《通則》關於合同能源管理的定義概括地說明了合同能源管理的商業模式，即節能服務企業與用能單位以契約形式約定節能專案的節能目標，節能服務企業為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務企業的投入及其合理利潤的節能機制。由此可看出，合同能源管理有以下三個特徵：一是合同能源管理是市場化的節能機制，以契約為基礎，交易條件是雙方談判的結果。
二是合同能源管理是節能服務企業向用能單位提供實現節能目標的一攬子節能服務，不同於僅僅提供裝置的裝置買賣或僅僅提供技術支援的技術服務。三是合同能源管理專案的用能單位以節能效益支付節能服務企業的投入及其合理利潤，這區別於其他形式能源管理服務或節能服務。這意味著一方面節能服務企業需要為專案投資；另一方面節能服務企業必須保證節能目標實現，否則節能服務企業無法收回其投入，無法實現利潤。
通過對合同能源管理商業模式特徵的解讀，準備從事節能服務的企業就要思考要不要實施這種商業模式？已經從事節能服務的企業要思考如何提公升和完善自我？合同能源管理的這三個特徵客觀上要求節能服務企業應具備四種能力，一是市場開拓能力；二是資源整合能力；三是資金保障能力；四是持續服務能力。
《通則》為合同能源管理提供了基本指引，在具備合同能源管理基本特徵的情況下，節能服務企業要結合自身在這四個方面的實際形成適合自身情況的、有自身特色的、能夠充分展示自身優勢的合同能源管理商業模式。
（二）完善業務流程《通則》在技術要求中規定，合同能源管理專案的要素包括用能狀況診斷、能耗基準確定、節能措施、量化的節能目標、節能效益分享方式、測量和驗證方案等。乙個完整的合同能源管理專案應當包括上述六個要素，而且這六個要素是六個既相對獨立又相互關聯的環節，缺少乙個環節或乙個環節出了問題，可能導致合同能源管理專案無法進行。用能狀況診斷專案開展的基礎，可為確定能耗基準、節能措施和節能目標提供支援。
能耗基準是根據專案實施前某一時間段內的統計資料計算並經雙方確認的能源消耗量，能耗基準離不開用能狀況診斷和能源審計。有了能耗基準才能計算專案節能量。專案節能量是在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過合同能源管理專案實施，用能單位或用能裝置、環節的能源消耗基準的減少量。
在了解和掌握用能狀況的基礎上確定適用具體專案的節能措施，是更換裝置，還是對現有裝置進行改造，是優化
用能環節，還是改善用能管理，在此基礎上形成專案方案。在專案方案確定的情況下，量化節能目標，雙方確定節能效益分享方式，實際的節能效果如何需要通過測量和驗證。
這就要求節能服務企業進一步完善業務流程，一方面要使業務流程完整，不要遺漏或忽視某一要素；另一方面要使各環節協調統一，防止出現矛盾引起糾紛。
六個要素也提示了合同能源管理專案關鍵流程。《通則》在技術要求中為剛剛從事合同能源管理的節能服務企業提供業務流程指南和技術規範指南，節能服務企業可對照《通則》制訂本企業開展合同能源管理服務的業務流程，避免缺乏可操作的完善的業務流程，盲目開展合同能源管理業務，在實施過程中遇到困難。
（三）完善業務檔案
合同能源管理專案在實施過程中需要很多業務檔案，在此擇其要者，僅就合同檔案做簡要說明。在國家標準中包含參考合同文字的，《通則》可能是唯一的乙個。雖然《通則》在前言中表示，附錄a（合同能源管理專案參考合同）為資料性附錄，但這一參考合同文字對節能服務企業而言，仍然有著特別重要的意義。
合同能源管理的風險
金融和財務風險 金融風險包括 巨集觀經濟執行週期 能否如期獲得銀行貸款 合同期內的通貨膨脹率變化 利率變化 或許還要考慮匯率變化。財務風險則因考慮不周致使測算專案的節能效益有誤。2，設計及技術風險 包括 技術選擇 技術購買 技術的先進性和成熟度。3，裝置原材料採購風險 所安裝的裝置能否正常執行，不出...
做好合同能源管理的步驟
1 用能調查 能源審計 企業節能潛力有多大，需要科學的診斷。因此，要節能，首先要做的是節能審計。這是節能服務公司為企業提供節能服務的起點，一般由節能服務公司派出專業人員對用能企業的能源 管理 使用 效率狀況進行審計 監測 診斷和評價。此階段需要企業的緊密配合，以盡可能地發掘節能改造的潛力，獲得最佳的...
合同能源管理專案的風險與對策
2007年12月27日11時10分 1 風險 和型別 首先，emco必須了解合同能源管理專案可能具有的各種型別風險。通常乙個合同能源管理專案可能具有的風險根據 不同可分為客戶風險和專案自身風險兩大類。1 客戶風險 根據國內示範emco的經驗，客戶風險有時比專案自身風險還要高。許多專案的可行性評價為優...