作者:金控擔，羅，高未分類2009-11-3
關於設立再擔保公司的幾點思考
再擔保是基於債的擔保制度衍生出來的一種特殊的擔保形式。國家近幾年陸續在部分省市開展了再擔保公司的探索試點工作，取得了一些有益的經驗。本文擬對再擔保公司設立的價值和設立構架做幾點簡要分析。
一、再擔保公司設立的價值
成立專門的再擔保公司，目的是使再擔保制度成為促進擔保行業健康穩定發展的政策性的保障制度。設立再擔保公司的價值具體體現在：
1、再擔保制度是現實經濟生活的客觀需要在法律上的反映。再擔保在債權保障和擔保人風險之間找到了恰當的平衡點，有效地分散了擔保風險，更易為各方關係人所接受，並最終有助於當事人之間債權債務關係的設立。
2、盡早建立完善再擔保制度是我國擔保業發展的必然選擇。
（1）建立再擔保風險分散機制，能夠促進擔保行業的健康發展。我國的擔保機構已經發展到近5000家。由於我國的擔保機構一般要承擔100%保證責任，缺乏風險分擔，所以隨著擔保業務量的增長，擔保公司的代償損失開始逐步擴大，擔保經營風險開始顯現，甚至一些在行業內舉足輕重的大型擔保公司也出現經營危機。
在四川省，2023年全省備案擔保機構代償額為1.2億元，是2023年全年代償額的6倍。日、韓等發達國家經驗表明，只有建立再擔保制度，才能有效分散擔保公司的經營風險，防範系統性行業風險。
（2）再擔保制度可以提高擔保信用等級，擴大擔保行業經營規模。據統計，南韓擔保機構的放大倍數為20倍，日本30倍，美國甚至達到50倍。而在我國，由於沒有再擔保公司的信用提級，銀行對擔保公司的認可度不高，擔保公司的信用放大倍數平均不到3倍。
建立再擔保公司，可以充分利用再擔保公司的資本實力、政策優勢，提高銀行對擔保公司的認同，尋求銀行與擔保公司之間合理的風險分擔比例，從而擴大擔保公司的信用放大倍數。
3、設立再擔保公司可以整合擔保行業，促進擔保機構規範運作。**出資設立的再擔保公司的經營帶有顯著的**公益色彩，其根本目的是用最小的政策代價獲取最大的社會效益。再擔保公司在選擇支援的擔保公司時，首先要看擔保公司的資質，要關注擔保公司的經營業績，對其信用進行評級，摒除信用記錄不佳的擔保公司；其次是要充分體現**的政策導向，重點支援對中小企業支援大、對高新企業擔保額比例大的的擔保公司；最後要重點支援建立了現代企業制度的、管理規範的、具有人才優勢的擔保公司。
此外，再擔保公司的設立可以將多數資質良好的擔保公司納入再擔保體系，通過對擔保公司的資訊採集分析，為**制定產業政策提供決策依據，從而達到建立**、銀行、擔保公司之間的協調機制，整合行業促進規範運作的目的。
二、我國再擔保機構的發展現狀
1、再擔保公司設立情況。2023年8月份國家***確定北京、廣東等10個省市為再擔保體系試點省市。迄今為止，再擔保公司設立情況見下表：
序號地區設立時間資本金性質序號地區設立時間資本金性質
1東北2008.2.25 30億專營6深圳2009.2.28 10億專營
2北京2008.11.16 5億專營7福建2009.6.18 7億專營
3江蘇2008.12.23 10億專營8上海預計2009.8月10億專營
4陝西2008.12.31 4.17億專營9重慶2004.11.28 2000萬兼營
5廣東2009.2.18 20億專營10安徽2005.11.28 18.6億兼營
2、發展現狀。雖然再擔保行業框架性的發展藍圖已經明確，組建全國性的再擔保公司也已經提上議事日程。但再擔保公司尚沒有形成一套成熟的運作模式，如何平衡政策扶持和商業運作之間的關係也存在爭論。
再擔保公司與銀行的責任劃分、與擔保公司的責任分擔和收費標準、與**的補償機制等重大方面均處於商談和摸索階段。目前再擔保公司尚未開發出成熟的產品，只是與少量擔保機構簽訂了再擔保合作協議，遠未發揮出應有的作用。
三、對我市設立再擔保公司的建議
1、盡早向工信部申請設立市財政全額出資的成都市再擔保公司；
2、發行再擔保可轉換**，向擔保公司募集。再擔保**獨立運作，以保本微利為目標，**購買人可以在再擔保公司成立時將**轉為股份；
3、市**財政、金融辦負責監督再擔保**的使用，制定再擔保公司的資本金補充機制和代償風險補償機制；
4、在申請設立專營再擔保公司之前，作為過渡，可先由新的大型國有擔保公司成都金控信用擔保****增加再擔保職能，為我市探索再擔保業務積累經驗。嚴格區分該公司的商業性擔保與政策性再擔保業務。
四、再擔保公司業務架構
1、再擔保業務
（1）對單個專案的再擔保。按照再擔保公司與擔保公司約定的保證比例、保證期限、保證範圍，對擔保公司申請的單個專案逐筆審核，提供再擔保。
（2）對**鼓勵的特定的行業的專案進行再擔保。深化再擔保公司對行業的研究分析，探索對特定行業（如鋼材市場、鞋業市場）的風險識別和風險防範措施，並對這些行業的擔保業務提供再擔保。
（3）對擔保公司的定額擔保。向符合條件的擔保公司提供再擔保額度，再在此額度內，再擔保公司一般採用專案備案指，不再對具體專案進行審核。
（4）對經營良好的、專業化的擔保公司全部擔保業務進行再擔保。
2、直接擔保業務
（1）對**招標專案、基礎設施專案進行直接擔保。
（2）對企業債券、信託產品、中小企業集合債券進行擔保。
3、股權投資。對經營規範、發展潛力大的擔保公司進行優先股股權投資，優先股應保證固定收益，
並在約定的期限內選擇轉換為普通股或者贖回。
4、協助主管部門對擔保公司提供業務培訓和技術支援。
成都金控信用擔保****
羅曉春高東
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