解讀環境影響評價法

2022-12-14 07:57:06 字數 2227 閱讀 1855

2023年10月28日,第九屆全國人大常委會第30次會議正式通過《環境影響評價法》,自2023年9月1日起施行。這是我國社會主義法制建設的新成果,更是新形勢下我國強化環境管理的重大舉措。制定《環境影響評價法》勢在必行。

我國2023年開始對建設專案進行環境影響評價。經過20多年的實踐,建設專案環境影響評價制度對推進產業合理布局和企業的優化選址,預防因開發建設活動產生的環境汙染和生態破壞,發揮了不可替代的積極作用。

但是,近幾十年我國經濟發展的歷史證明,僅僅對建設專案進行環境影響評價是不夠的。**及其有關部門制定的某些經濟發展規劃,相對於具體的建設專案來說,實施後對環境的影響更加巨大、持久,範圍也更加廣泛。比如,新疆塔里木河流域和內蒙古、甘肅境內的黑河流域上游的水資源開發和利用規劃,由於過去有關地方只注重區域性利益,曾造成大範圍生態環境的惡化。

又如,沿長江的乙個縣城因流域開發的需要而搬遷,將新城址選在乙個地質滑坡的山體上,並投巨資進行了建設,結果造成重大損失。

歷史的教訓如果不認真汲取,不從規劃的制定和開發建設活動的源頭注意預防環境問題的產生,我們將會繼續陷於防不勝防、治不勝治的嚴峻局面,我國在現代化建設程序中還將付出更大的環境代價和經濟代價。因此,制定既對規劃又對建設專案進行環境影響評價的法律,是防止因經濟發展帶來的環境汙染和生態破壞的一項極為重要的戰略舉措。

***對環境影響評價的管理,已於2023年制定了有關的行政法規,經過四年的實踐證明其措施基本可行,因此有必要在總結經驗的基礎上,及時將其上公升為法律,並補充有關規定。

關於對規劃的環境影響評價

本法所指規劃有如下特徵:一是指有關**及其部門擬定的規劃,而不是企業的規劃;二是指**經濟發展方面的規劃,一般不包括**的其他規劃;三是指實施後對環境可能產生不良影響的規劃。國際經驗證明,並不需要對所有的規劃都進行環評。

考慮到我國經濟發展與環境管理的階段性,本法對現階段應當進行環境影響評價的規劃區分為指導性規劃和非指導性規劃。指導性的規劃包括土地利用、區域、流域、海域的建設、開發利用規劃,以及本法第八條規定的專項規劃中的巨集觀性、**性的規劃。非指導性的規劃是本法第八條規定的專項規劃的主體,包括工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發的規劃等。

至於需進行環境影響評價的規劃的具體範圍,本法明確由國家環保總局會同***有關部門制定,報***批准。

以上兩類規劃,都要進行環境影響評價,只是評價的程式有所區別。指導性的規劃,應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價,並編寫該規劃對環境影響的篇章或者說明。考慮到保守****的需要並且該規劃對公眾的環境權益影響較小,因此不必經過"公眾參與"和專家評審的程式。

非指導性的規劃,應當在該專項規劃草案上報審批前,由組織編制該規劃的機關組織對其進行環境影響評價,並向審批該規劃的機關提出環境影響報告書。對該專項規劃必須經過"公眾參與"和專家評審的程式。本法第13條規定"在審批專項規劃草案作出決策前,應當先由人民**指定的環保部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組,對環境影響報告書進行審查。

審查小組應當提出書面審查意見。""參加前款規定的審查小組的專家,應當從按照國家環保總局的規定設立的專家庫內的相關專業的專家名單中,以隨機抽取的方式確定。"需要指出的是,上述召集審查小組的部門之所以由**指定,主要是考慮到規劃有不同的級別,究竟哪個規劃由哪個級別的部門進行審查為好,法律難以直接明確。

關於對建設專案的環境影響評價規劃經批准後,一般需要據此興建建設專案。由於規劃比較巨集觀、籠統,因此,還要對規劃範圍內的具體建設專案進行環境影響評價。

本法規範建設專案環境影響評價的主要內容是:

1、國家根據建設專案對環境影響的程度,對建設專案實行分類管理:對可能造成重大環境影響的,要求編制環境影響報告書,對產生的環境影響進行全面評價;對可能造成輕度環境影響的,要求編制環境影響報告表,對產生的環境影響進行分析或者進行專項評價;對於環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,只要求填報環境影響登記表。

2、建設專案環境影響報告書的主要內容是:建設專案對環境可能造成影響的分析、**和評估;建設專案環境保護措施及其技術、經濟論證;建設專案對環境影響的經濟損益分析;環境影響評價的結論等。

3、對建設專案環境影響評價技術服務單位實行資質管理。為建設專案環境影響評價提供技術服務的機構,不得與負責審批建設專案環境影響評價檔案的環境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關係。

4、明確要求建設單位要"先評價、後建設",並規定了建設專案環境影響評價檔案的審核和批准程式。為保證環評檔案得到實施,還明示在"建設專案建設過程中,建設單位應當同時實施環境影響報告書、環境影響報告表以及環境影響評價檔案審批部門審批意見中提出的環境保護對策措施。

"5、對公眾參與環境影響評價的範圍、程式、方式和公眾意見的地位,作了明確的規定。

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