課程報告
姓名：任培洋
班級：土地資源管理11-1班
學號：20116916
基本農田的現狀及保護
摘要：中國現有耕地保護的形勢十分嚴峻，2023年中國耕地面積僅佔世界耕地面積的8.1%，人均耕地不足0.
1公頃，僅為世界平均水平的2/5,卻養活著世界20.1%以上的人口。在這種背景下，當土地資源進一步受到工業化、城市化的壓力，大量的農業用地，尤其是優質的耕地，被非農建設所占用時，糧食安全必然面臨進一步的挑戰。
基本農田是耕地中的精華，是確保糧食安全的物質基礎。正確處理解決基本農田保護，不僅要重視數量保護，更要重視質量保護。
關鍵詞：基本農田、現狀、保護措施
1.基本農田現狀
1.1 基本農田概念及劃定
該詞的最初提出是在2023年11月舉行的黃河中下游水土保持工作會議上，即「通過水土保持，逐步建立旱澇保收、產量較高的基本農田」。之後，雖然在不同檔案中有不同的提法，但基本農田的中心內容沒有變化，即高產穩產田，強調了基本農田與一般耕地之間的質量差異，反映的是土地的內在肥力和生產特徵。***2023年頒發的《基本農田保護條例》中，給基本農田下的定義是：
「根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地**，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地。」基本農田是耕地的一部分，而且是高產優質的那一部分耕地，並非所有的耕地都是基本農田。一般來說，劃入基本農田保護區的耕地都是基本農田。
老百姓稱基本農田為「吃飯田」、「保命田」。
根據《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》規定，以下五類用地被劃入基本農田保護區：①經***有關部門或者縣級以上地方人民**批准確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；②有良好的水利於水土保持設施的耕地，正在實施改造計畫以及可以改造的中低產田；③蔬菜生產基地；④農業科研、教學試驗田；⑤***規定應劃入基本農田保護區的其他耕地。
1.2 基本農田現狀分析
我國早在五十年代，就有了對農田進行保護，同時避免農田被非農建設占用的法規。《關於國家建設徵用土地辦法》和《國家建設徵用土地方法》中都強調凡屬於荒地、空地可利用的，國家建設應盡量不徵用或少徵用耕地。這段時期我國學者對基本農田的研究主要是圍繞基本農田的建設和提高質量，如黃秉維曾對高質量的農田建設進行了自然條件、形成因素、劃分指標以及相關地圖編制等問題進行過探索。
到了上世紀八十年代，國家開始重視基本農田的保護，尤其是數量上的保護，同時也開展縣級基本農田保護試點工作，另外有些學者也開始重視現有農田保護及後備耕地資源開發的問題。到上世紀九十年代，國內已全面開展基本農田保護區劃定工作。這段時期，許多專家和學者對基本農田保護區規劃進行了詳盡的論述和總結。
進入本世紀之後，隨著「3s」技術與土地評價理論的迅猛發展及廣泛應用，實現了基本農田保護在理論和技術方法上的突破和創新。
2.基本農田面臨的問題
（1）基本農田劃定方法不科學， 導致經濟社會發展與基本農田保護矛盾突出。
當前我國土地利用規劃中基本農田劃定方式基本沿用了計畫經濟時代的傳統思維，保護目標由上級**向下級**下達，且省、市、縣、鄉按規定將現狀耕地的80％劃定為基本農田，導致經濟發展與基本農田保護保護之間矛盾突出。一方面，基本農田劃定中重視數量，忽視質量。平原地區地勢平坦，土地自然肥力高，以農業為主要產業，經濟社會發展相對較慢的地區，基本農田可達到甚至超過現狀耕地的80％，而部分低山丘陵地區，耕地面積小、分布零散、耕地總體質量差，為了實現基本農田保護目標，不得不將本區域內質量差、產能低的耕地劃定為基本農田；另一方面，耕地質量相當的地區，按統一比例劃定基本農田，對經濟社會發展較快地區的約束較大。
（2）基本農田的審批權集中在***，延長了專案申報審批週期
根據《土地管理法》第45條，只要涉及徵收和轉用基本農田，無論面積大小，均由***批審批。地方建設中許多專案根本無法避讓基本農田，部分公共管理與公共服務設施用地及交通運輸用地專案，如輸變線路建設工程、通訊網路建設工程、中小型幫浦站、汙水處理廠、天然氣鑽井工程、縣鄉級道路等線型工程等，用地量小，且用地頻繁，涉及占用基本農田需要報***審批，審批周期長，溝通銜接量大，許多專案因投資時間限制等往往無法等到審批就提前開工建設，導致違法占用基本農田；部分對當地經濟社會發展具有重要影響的專案產業專案，因涉及規劃占用基本農田被迫放棄，直接影響到地方經濟社會發展。
（3）農戶對基本農田保護積極性不高，部分地方出現了基本農田大面積拋荒
農民和農村集體經濟組織是基本農田保護的最直接主體，但長期以來農民種糧效益低下，工業產品****遠遠高於糧食****，工農業產品**剪刀差逐年拉大，尤其是農藥、化肥等生產資料**飆公升，大大超過了糧食****幅度，為了增加收入，許多地區農民自發將基本農田用來種植效益較高的花卉苗木、或挖塘養魚、或進行畜禽養殖，有的地方全村青壯年勞動力外出務工，勞動力得不到保障，出現了基本農田大面積拋荒現象。
（4）基本農田數量的不斷減少
土地非農化是指土地由農業向非農建設用途轉變的過程。近年來，土地非農化使得我國的有效耕地數量極度減少，使耕地的數量面臨著嚴重的威脅。這其中很大一部分土地的非農化與****和地方**的博弈有關。
由於**壟斷農地徵用市場和城市土地一級市場，**能夠從土地非農化中獲得直接的收益。但****與地方**在土地非農化中獲得的利益、付出的成本不同，從而導致兩者在土地非農化規模方面存在矛盾。一般來講，地方**從土地非農化中獲得的收益高於****獲得的收益。
因為****從土地非農化中獲得的收益主要體現其在對經濟增長、**財政收入的貢獻上，而地方**獲得的收益除了促進經濟增長、增加當地財政收入，還有獲得租金，實現政績最大化。但與之相反，地方**在土地非農化中付出的成本遠遠低於****付出的成本。因為地方**在土地非農化中只考慮土地非農化的經濟成本，而****不僅需要考慮土地非農化的經濟成本，還要考慮土地非農化的社會成本、生態成本，而且土地非農化的社會成本、生態成本遠高於其經濟成本。
因此，地方**所希望的土地非農化規模遠遠大於****所希望的土地非農化規模。
出現和**有關的土地非農化主要有三方面的原因。第一，傳統發展觀念的影響。傳統發展觀念強調經濟快速增長，注重的是經濟的增長速度，而對經濟長期發展、經濟與社會協調重視不夠。
在此觀念指導下，對於地方**違規擴大土地非農化規模的行為，人們注重的是其是否加快了經濟增長速度，是否影響了經濟的短期波動，而對其給經濟長期平穩執行帶來的負面影響則關注不夠。第二，建設占地耕地指標分配不科學。目前年度建設占用耕地指標分配沒有體現效率原則，存在平均化傾向，結果造成區域之間苦樂不均，經濟發達地區指標不夠用。
如果地方**突破指標非法用地，雖然是違法行為，但能促進經濟的增長。第三，土地非農化程式比較繁瑣。為了保護農地，尤其是優質農業用地，限制地方**濫用徵地權，我國規定了一套比較繁瑣的土地非農化審批程式。
按照這套審批程式，乙個專案從審批到開工建設，往往從基層上報到***，中間要蓋的章少則幾十個，多則200多個，需要少則1年、多則三年，甚至要更長的時間，如果地方**按照此套程式組織土地非農化活動，則會喪失許多發展機會。相反，不按照此套程式批報，反而會促進經濟快速增長。因此，在一般情況下，地方**的違規土地非農化行為能夠促進國民經濟增長，這也從一定程度上解釋了耕地數量的減少。
由於****和地方**對基本農田保護重視程度存在差異，常常是不同的兩種聲音和兩種態度。作為擁有基本農田使用權的農民個人，對基本農田保護的態度也是複雜的，有的甚至是無知的。由於生產的比較利益低下，理論上講土地是農民的生存基礎和依賴，但出於增加家庭收入考慮，農民則更希望農地非農利用。
這點可以從這兩年農村私自建房看出些端倪。
國家控制了基本農田的發展權，而沒有進行適當的經濟補償，導致基本農田的保護者承擔了全部的保護成本，社會無償享受基本農田保護的外部性收益，造成社會的不公正，直接影響基本農田保護工作的持續開展。基本農田保護者只能目睹擁有非基本農田使用權的農民獲取高額的土地開發收益。
（5）基本農田質量的不斷下降
中國科學院遙感應用研究所採用中心模型方法，在中國耕地面積10年變化研究的基礎上，計算出中國耕地面積中心10年見間向西北移動了28.3公里，然後，在耕地生態背景質量模糊評價的基礎上計算出重心移動導致中國耕地質量下降2.52%的定量化數值。
可見，近年來新增加的耕地主要是生產力較低的邊際土地。所以，即使在其他地區補充了相同數量的耕地，但對於農業生產來說，土地資源質量的下降必然導致農業生產在相同投入水平情況下總體效益的降低。
眾所周知，城市郊區是優質耕地集中布局的地區，但也是城市用地規模擴張的首選地區；經濟發達的地方也往往是優質耕地集中布局的地方，更是農地非農化程度高和建設用地需求旺盛的地方，從而導致建設占用的多位優質耕地的基本農田。伴隨著我國基本農田保護政策，國家實行占用耕地補償制度。按照「佔多少，不多少」的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地，從而使耕地的質量和數量保持動態平衡。
但近年來耕地佔補平衡走入誤區。目前有一種傾向是，將城鎮周圍平坦肥沃的良田徵為建設用地後，在開墾劣質的耕地，造成耕地數量沒有減少，但耕地質量卻嚴重退化的局面，導致耕地總生產力下降，有的甚至通過毀林開荒來增加耕地，造成水土流失，生態惡化。「佔優補劣」的現象頻頻出現，如果不進行仔細管理和控制，耕地面積的持續擴張將會導致森林和草地及耕地的退化，從而使得經濟和社會效益下降。
城市化的速度在加快，使得城市在一直擴張，優質農田也一直被占用。我們可以通過發展都是農業來解決以上問題。通過發展都是農業，在城市郊區形成乙個環形的都市農業帶。
關於這個農業帶，它融入了城市經濟和生態系統中。制定相應的法律來保證基本農田的質量，同時對基本農田保護者給與一定的補償。這樣不僅在一定程度上減慢了城市化過程中攤大餅的速度，更重要的是實現了基本農田的保護。
3.基本農田的保護措施
（1）以省、自治區、直轄市為單位制定基本農田劃定標準，保障基本農田數量和質量。
以國土資源部頒布的基本農田劃定技術規程為基礎，以省、自治區、直轄市為單位，根據不同省域耕地質量現狀，確定基本農田的劃定標準。從基本農田劃定要求上看，必須符合質量高、綜合生產條件好，在自然條件上，基本農田地塊要綜合考慮地形地貌條件、土壤型別和條件、光溫條件、水資源和水利條件、交通區位條件以及社會經濟條件等；從質量上看，基本農田應突出地力肥沃、抗災能力強、旱澇保收、穩產高產；有條件的省、市、自治區可以採用量化標準確定基本農田的內涵。
從基本農田保護管制要求上看，省級基本農田保護面積不得低於上級**下達的80％，而市、縣級可改變傳統的平均分解方式，實施基本農田質量優良的地區重點保護的模式，耕地綜合條件優良的重點地區基本農田保護率可以高達90％以上，而經濟社會和城鎮化發展較快的區域基本農田保護率可根據實際需求適當降低，總體目標是實現基本農田數量高、***的目標。
（2）開展基本農田制度和政策創新，保證基本農田保護目標的前提下加大基本農田保護管理彈性
國家強化基本農田保護，要求基本農田數量不減少、質量不降低、空間布局穩定，通過加強***和省級國土資源管理部門的分工，建立責權利相結合的基本農田保護制度，改革嚴格限制占用基本農田的管理方式，積極引導基本農田使用和保護，加大基本農田彈性，確保基本農田保護目標實現。首先，由省**統籌，在各級土地利用總體規劃和基本農田保護專項規劃編制中，劃定一定比例的基本農田保護區和基本農田保護圖斑，集中作為基本農田補劃區，並制定基本農田補劃區利用的時序和空間規劃。規劃實施期間，無論是國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設，還是土地利用總體規劃中基本農田保護區內安排建設的專案，只要涉及占用基本農田均在基本農田補劃區進行補劃，以確保規劃實施期間基本農田數量不減少，質量不降低。
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