一、今年以來全縣煤礦安全生產工作的簡要回顧
今年以來，全縣上下認真貫徹落實國家、省、市、縣有關安全生產的檔案和會議精神，以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，牢固樹立「安全發展」理念，緊緊圍繞「打基礎、保安全，保增長、促發展」的思路，加強領導、落實責任，強化措施、狠抓落實，從嚴監管、鐵腕整治，全縣煤礦安全整改工作穩步推進，辦礦條件進一步改善，煤礦安全生產形勢穩定好轉。1—7月，全縣共生產原煤95.8萬噸，同比減少32.
56萬噸；發生煤礦安全生產事故4起，同比下降64%；死亡5人，同比下降81%；直接經濟損失250萬元，同比下降75%；百萬噸死亡率與去年同期相比下降15.71。主要表現在：
一是煤礦安全監管力度進一步加大。今年以來，縣委、縣**根據工作需要，新招聘了48名駐礦安監員，使全縣高瓦斯煤礦駐礦安監員達到2名，低瓦斯煤礦駐礦安監員達到1名，煤礦安全監管力量得到加強。制定了《××縣煤礦安全監管員管理辦法》，嚴格實行考核獎懲，增強了全體監管隊伍的責任感。
層層簽定目標責任書，層層落實煤礦安全生產責任，並與煤礦企業建立了安全生產管理違約保證制度，確保了煤礦安全監管責任、主體責任進一步落實。
二是煤礦瓦斯綜合治理穩步推進。為認真貫徹落實全國、全省煤礦瓦斯治理現場會議精神及監察監管指令，我縣積極籌措資金，加大投入，集中精力開展煤礦瓦斯引數測定、突出危險性鑑定、地質補勘和設計補套等工作，逐礦會診，分析研究，編制「一礦一策、一礦一檔」的煤礦瓦斯治理方案，成立了××縣煤礦安全監控系統服務中心，著力構建「通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位」的瓦斯綜合治理工作體系。截至目前，全縣共投入瓦斯治理資金5000餘萬元，進一步完善了瓦斯監測監控系統，完成了全縣礦井瓦斯治理的現場檢查工作，完成瓦斯引數測定25對、突出危險性鑑定17對，啟動了35對礦井的地質補勘和設計補套工作。
三是煤礦生產技術行為進一步規範。建立健全了煤礦專業技術人員「資格審查、任職審批、履職考核」管理制度和以工程師為核心的技術管理體系，實行採掘工程平面圖、通風系統圖、井上井下對照圖季度交換審查，啟動了煤礦年度採掘接替計畫和採掘作業點審批工作，煤礦開採技術管理進一步規範。目前，全縣大部分煤礦配備了採煤專業技術人員，為煤礦安全、科學發展提供了技術支撐。
四是煤礦從業人員素質不斷提高。嚴格執行《××縣煤礦從業人員管理辦法》，完善煤礦從業人員准入制度和培訓制度，逐礦開展工人培訓，實行掛牌上崗，強化從業人員進出管理，每月15日對新工人進行集中統一培訓。建立了駐礦安監員業務培訓和考試考核制度，按月對駐礦安監員進行業務培訓和考試考核，提高監管隊伍監管水平和業務技能。
今年以來，全縣煤礦組織復工前培訓39礦3850人次，組織了95名煤礦企業負責人到省安培中心培訓、576名管理人員到市安培中心參加特員培訓，縣煤炭工業局培訓中心深入30家煤礦企業培訓工人2750人，經考試合格持證上崗2690人。
五是煤礦安全整改取得明顯成效。建立健全「一通三防」督查檢查制度，採取煤礦自查和縣煤炭工業局包片領導、監管人員、駐礦安監員幫助排查的方式，全面排查礦井採、掘、機、運、通及安全管理方面存在的隱患和問題，對排查出的每條隱患都註明基本情況、基本型別、整改內容、整改責任人、整改驗收人和安全措施，並在井口掛牌公示，整改驗收合格後銷帳。今年以來，全縣共查出煤礦安全隱患1497條，現場整改1316條，限期整改181條。
總之，今年以來，通過全縣各級各有關部門和各煤礦企業的共同努力，全縣煤礦安全事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率等指標同比大幅度下降，煤炭行業沒有發生一次死亡3人以上的事故，安全生產形勢穩定好轉。同時，我們也要清醒地看到，全縣煤礦企業的安全基礎條件離國家小煤礦基礎管理規定還有很大差距，全縣煤礦安全生產依然存在很多不容忽視的困難和問題：一是安全基礎不牢。
大部分煤礦安全投入不足，技術裝備陳舊，開採條件和採煤工藝落後，歷史欠帳較多，瓦斯引數測定、突出危險性鑑定、礦井地勘和初步設計工作滯後，安全基礎脆弱。二是管理水平不高。部分煤礦採煤技術人員缺乏，甚至有的煤礦有證無人，技術人員掛個名，不在崗履職，安全整改工作無技術保障。
三是安全意識不強。部分煤礦業主「安全第一」的觀念仍然樹得不牢，還不能正確處理和解決安全與生產、安全與發展、安全與經濟效益的關係，少數煤礦業主安全投入意識差，煤礦從業人員大部分是農民工和輪換工，綜合素質和能力不高，安全意識有待加強。四是隱患整改不到位。
一些煤礦隨著開採規模、開採深度的加大，新的危險源不斷滋生，安全風險日趨增大。部分煤礦對市、縣的整改通知和執法文書不思考、不執行，錯誤地把主管部門對煤礦安全的工作措施、工作要求，當成對立面，不把主要精力放在隱患治理和安全發展上，反而把精力放在制定對策和應付檢查上，整改效果不明顯。五是責任落實不夠。
部分煤礦企業短期行為嚴重，無視相關規章制度，有令不行，有禁不止，冒險蠻幹，違法違規生產；有的煤礦主體責任不明確，責任落實不力，管理混亂；個別安監站人員工作不深入、不細緻、不紮實，抓落實的力度不夠。六是金融危機給我縣煤炭產業的發展帶來了衝擊。受國際金融危機的影響，煤炭市場疲軟，煤價走低，煤礦企業利潤薄，部分煤礦籌資和融資困難，安全整改投入跟不上，給安全管理帶來壓力，增加了難度，也影響了煤炭產業的健康發展。
對於存在的這些問題，我們必須引起深刻認識，從促進全縣煤炭產業健康發展的角度出發，進一步增強責任感和緊迫感，堅決防止和克服僥倖心理、鬆懈思想、厭戰情緒，始終堅持警鐘長鳴，採取切實有效措施，嚴防各類煤礦安全事故發生，確保全縣煤礦安全生產形勢穩定好轉。
二、明確要求，推動「煤礦安全縣長霹靂行動」工作深入開展
按照市**的統一部署，縣**研究決定，從8月10日起至12月31日，在全縣範圍內開展為期5個月的「煤礦安全縣長霹靂行動」。這次「煤礦安全縣長霹靂行動」的主題是：鐵腕整治煤礦安全，促進行業和諧發展。
目標是：通過開展「縣長霹靂行動」，督促各鄉鎮人民**落實煤礦安全監管責任，督促煤礦企業落實安全生產主體責任，在此期間，杜絕發生較大及以上事故，努力減少一般事故，全力確保建國60周年慶祝活動期間我縣煤礦安全生產形勢平穩執行，確保全年煤礦安全生產穩定好轉，為實現煤礦安全生產三年工作目標打下堅實基礎。
各產煤鄉鎮、各相關部門、各煤礦企業要認真貫徹《××縣人民**煤礦安全縣長霹靂行動工作方案》（威政辦發〔2009〕103號）檔案精神，明確要求，抓好落實，確保「煤礦安全縣長霹靂行動」取得實效。
（一）認真貫徹執行「六個從嚴」，確保霹靂行動落實到位。
一是從嚴貫徹執行《***關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》（***第446號令）和《***辦公廳關於完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發〔2004〕79號），建立完善煤礦安全監管體制和工作責任體系，落實煤礦安全監管的機構、人員、裝備「三大保障」，及時研究解決煤礦安全生產過程中遇到的重要問題，部署重點工作，組織開展煤礦瓦斯治理、採煤方法改革、支護改革、通風和機電質量標準化建設等煤礦安全生產重點基礎工作，嚴格執行煤礦安全生產「雙承諾、雙保證」制度（煤礦企業對**承諾切實履行企業安全生產主體責任，保證安全生產；**對煤礦企業承諾保證提供優質服務，營造良好的投資環境），嚴格執行駐礦安監員制度。二是從嚴執行關於煤礦企業安全管理機構建立、制度建設和人員配備等規定，煤炭行業主管部門要督促煤礦企業建立健全安全生產規章制度和操作規程，健全安全管理和技術管理機構，配齊配強安全管理人員和工程技術人員。三是從嚴執行煤礦安全生產費用提取的規定，督促煤礦企業按規定足額提取瓦斯治理專項資金等各項安全生產費用，建立完善企業安全生產投入機制。
四是從嚴執行煤礦安全隱患排查和現場管理有關規定，督促煤礦企業建立和落實企業安全生產隱患排查治理制度，執行礦領導下井帶班、井下定員、入井檢身、特員跟班、交**、放炮管理、瓦斯檢查、敲幫問頂等管理制度，消除隱患，防止事故發生。五是從嚴執行各級煤礦安全監管、監察指令，督促煤礦企業全面落實各級煤礦安全監管監察指令，切實解決影響安全生產的突出問題。六是從嚴執行保障職工安全生產合法權益有關規定，督促煤礦企業與職工簽訂勞動合同、為職工辦理工傷保險，開展職工安全技術教育和培訓。
（二）突出工作重點，全面落實煤礦安全生產各項措施。
一是堅定不移地抓好煤礦瓦斯綜合治理。督促煤礦企業加快瓦斯引數測定、突出危險性鑑定、地質補勘和設計補套工作進度，抓好採區設計、抽放設計、防突設計等措施的落實，加強煤礦安全監控系統管理和維護工作，按月開展瓦斯治理專家組會診，認真落實瓦斯治理各項措施，加強高突礦井「專盯、專檔、專督、專報」的「四專」管理，嚴格按標準提取和建立瓦斯治理專項資金，嚴格落實測風配風制度，強制推行井外放炮和配帶隔離式自救器，狠抓礦井「通風可靠、抽採卸壓、專業防突、監測監控、制度保障、責任落實」六個重點環節，全力構建瓦斯治理工作體系，為煤礦安全發展奠定堅實基礎。
二是強力推進礦井安全質量標準化建設和「雙百工程」示範礦井建設工作。嚴格按照國家安監總局和國家煤監局《關於進一步加強煤礦安全基礎管理的通知》（安監總煤行〔2008〕215號）要求，加大資金、裝置、技術的投入，採取分步推進、示範帶動等形式，層層落實責任，強化現場指導，建立健全安全質量標準化礦井達標考核獎懲機制，按季度考核評分，年終考核兌現獎懲，強力推進煤礦安全質量標準化建設。嚴格按照國家、省、市關於煤礦瓦斯治理工作體系「雙百工程」（國家在100個縣和100個礦井開展瓦斯治理體系建設）示範礦井建設要求，建立健全「雙百工程」示範礦井建設工作領導小組，落實責任，加大投入，狠抓管理，制定下發月報表並按月進行考核，強力推進煤礦瓦斯治理工作體系示範礦井建設，確保「雙百工程」示範礦井在2023年底前通過考評驗收。
三是認真抓好礦井煤與瓦斯突出危險性鑑定和改擴建工作。督促鑑定單位，增強技術力量，指導煤礦做好煤與瓦斯突出危險性鑑定相關工作。督促煤礦企業，協調配合鑑定單位，在9月底前完成煤與瓦斯突出危險性鑑定工作。
抓緊上報審批煤與瓦斯突出危險性鑑定和瓦斯引數測定報告，確定2023年度煤礦礦井瓦斯等級鑑定結果，督促鑑定單位和煤礦企業加快礦井地質地勘、初步設計和安全專篇工作，嚴格按照煤炭資源整合工作的要求，加強煤礦建設管理，大力推進礦井改擴建工作，提高單井生產規模和辦礦水平。
四是加強職工安全教育培訓。嚴格按照國家和省、市對煤礦從業人員培訓的規定和要求，認真落實《××縣煤礦從業人員管理辦法》，採取多種形式，逐礦開展從業人員安全生產知識培訓，提高工人的安全意識，樹立正確的安全觀念，逐步養成良好的安全意識和行為習慣。完善煤礦從業人員准入制度和培訓制度，全面完成煤礦所有從業人員的資訊採錄、清理登記工作，加強煤礦從業人員進出管理，加大對煤礦企業安全培訓工作的檢查力度，嚴格煤礦從業人員上崗證的製作、發放和管理程式，嚴格落實全員培訓制度，實行全員掛牌上崗。
（三）定期開展安全檢查，重處違法違規企業。
為迅速掀起煤礦安全整治風暴，縣**將每月專題研究一次煤礦安全生產工作，每月組織一次煤礦安全生產大檢查。各產煤鄉鎮和縣煤炭工業局要每月召開一次煤礦安全生產例會，按月逐礦開展以瓦斯防治、頂板管理、水害防治、現場管理為重點內容的煤礦安全大檢查，嚴厲打擊煤礦企業的違法違規行為，按照法律法規規定的上限實施處罰，該停產的停產、該罰款的罰款、該整頓的整頓、該關閉的關閉，迅速整治安全隱患，促進煤礦安全生產。加強對煤礦企業安全管理、資源管理、炸材管理等方面的督促檢查，嚴厲打擊各類違法違規行為，督促煤礦企業深入開展安全隱患排查治理工作，對排查的各類隱患要督促煤礦企業及時制定整改方案和整改措施、落實整改資金和整改責任人，確保整改到位，推進專項行動取得實效。
（四）深入開展專項督查，加大工作落實力度。
為確保我縣「煤礦安全縣長霹靂行動」取得實效，9月底以前，縣**領導將分別帶隊組成9個督查組，對全縣煤礦安全整改工作開展專項督查。督查組採取突擊檢查的方式，全面檢查各煤礦在責任落實、機構人員、證照管理、制度建設、技術管理、瓦斯防治、頂板管理、工人培訓、隱患排查治理等方面的情況，查閱有關資料，聽取工作情況匯報，提出工作要求。各產煤鄉鎮要高度重視，及時制定工作方案，成立領導機構和工作機構，細化工作措施，明確工作任務，加強煤礦安全監管。
各煤礦企業認真落實企業主體責任，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，確保煤礦安全專項督查行動有組織、有檢查、有落實、見實效。同時，各產煤鄉鎮和縣直有關部門要密切配合，認真履行監管職責，加大監管執法力度，嚴厲打擊非法、違法生產行為。要嚴格對照批准的煤礦整改方案，從查制度、措施、證照、裝備、管理、培訓等方面入手，全面仔細排查整改煤礦各類安全隱患。
對排查出來的重大隱患，必須督促煤礦企業主要負責人組織制訂整改方案，落實安全保障措施，落實專人盯守，死守硬看，現場督促整改，對逾期仍未整改的，堅決從重處罰。
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