求實創新奮力攻堅
確保跨越發展的各項任務落到實處
——在縣委十五屆十八次全委（擴大）會暨全縣經濟工作會議上的講話
徐毅（2023年2月18日）
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實**和省、市經濟工作會議精神，回顧總結「十一五」發展取得的成績，科學分析當前面臨的形勢，明確「十二五」經濟社會發展的思路、目標和重點，安排部署今年的經濟工作，動員全縣上下進一步統一思想，求實創新，奮力攻堅，確保跨越發展的各項任務落到實處。剛才，縣委王書記做了重要講話，希望大家認真學習領會，全面抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。
一、統一思想，認清形勢，切實增強跨越發展的緊迫感和責任感
「十一五」時期，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，攻堅克難，奮發進取，圓滿完成了「十一五」規劃確定的各項目標任務，經濟社會發展取得了顯著成績，為長遠發展奠定了堅實基礎。一是經濟總量進一步壯大。生產總值增長50 %，地方財政收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等主要指標均實現了翻番，全社會固定資產投資、財政支出分別是「十五」末的5.
6倍和4.6倍，加快發展邁出了實質性步伐。二是產業結構進一步優化。
三次產業比例調整為40：33：27，農業特色產業取得重大突破，新植果樹經濟林44萬畝，總面積達到76萬畝，產值14.
7億元。工業經濟快速發展，新增恆達包裝等工業企業64戶，增長82%。第三產業不斷壯大，旅遊產業成為新的經濟增長點。
招商引資成效明顯，累計引進資金13億元。三是發展基礎進一步夯實。實現了鄉鄉通油路目標，油鋪硬化道路600公里。
水利建設紮實推進，建成重點水利工程38項，自來水入戶率提高了20個百分點。生態環境逐步改善，新修梯田15.3萬畝，梯田化程度達到85.
1%，造林封育59萬畝，森林覆蓋率提高到20%。城鎮提質擴容步伐明顯加快，縣城規模達到6.6平方公里，城鎮化水平提高到27.
9%。四是民本民生進一步改善。民生支出佔到財政總支出的73%，辦成惠民實事34件。
教育教學環境明顯優化，新建改建校舍28萬平方公尺，高考保持全市領先，五年向各類高校輸送學生2.05萬人。醫療保障能力顯著提公升，建成醫療衛生專案42項，對鄉鎮衛生院全部進行了改擴建，新農合參合率達到98.
3%。計生工作水平不斷提高，人口自增率控制在6.8‰。
公共文化設施建設進一步加強，鄉鎮文化站和農家書屋實現了全覆蓋。減少貧困人口5.07萬人，城鄉群眾生活水平和質量有了較大提高。
剛剛過去的2023年，全縣上下按照「持續強基礎，全力促統籌，集中求突破」的總體要求，搶抓機遇，狠抓落實，各項工作取得了明顯成效。主要指標均實現了兩位數增長，全縣生產總值增長12%，達到19.2億元；規模以上工業增加值增長18%，達到3.
05億元；全社會固定資產投資增長26%，達到33.47億元；社會消費品零售總額增長17%，達到11.75億元；地方財政收入增長22%，達到5300萬元；城鎮居民人均可支配收入增長14%，達到11549元；農民人均現金收入增長15%，達到2682元。
一是以果品為重點的特色優勢產業實現了新的突破。新植果樹經濟林6萬畝，果品總產量達到36萬噸，產值14.7億元。
推廣旱作農業35.8萬畝，糧食總產16.6萬噸。
牛飼養量達8萬頭，洋芋產值達2.3億元，勞務創收8億元。二是以園區為載體的工業經濟實現了新的發展。
工業園區基礎設施明顯改善，承載服務能力進一步增強，恆達公司30萬噸廢紙綜合利用一期、鼎元紙箱二期等6個工業專案建成投產，工業企業產銷兩旺，實現銷售收入6億元、利稅2440萬元，分別增長65%和15.1%。三是以專案為支撐的基礎設施實現了新的改善。
實施靜莊公路改造、人飲工程、河堤治理、坡耕地綜合治理等重大專案34項，完成投資4.4億元。城鄉規劃建設管理全面加強，西展工程快速推進，9條城區主次道路改造、管網敷設等市政工程全面建成，重點小城鎮建設邁出新的步伐。
四是以實事為代表的民生工程取得了新的成效。省市縣確定的實事全面辦結，校安工程、一中體育館、縣醫院綜合樓等社會事業基礎建設專案均達到了進度要求。強農惠農、就業再就業政策落實到位，城鄉低保、合作醫療、扶貧幫困、廉租住房、農村危舊房改造等社會保障工程全面實施，困難群眾生活得到了有效改善。
「十一五」時期是靜寧經濟實力提公升較快、社會建設成效明顯的五年，也是城鎮面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。
過去五年的成績來之不易，需要我們認真總結和倍加珍惜。今後五年新的形勢、新的任務需要我們冷靜分析、積極應對。
一要在科學把握巨集觀經濟形勢中增強主動性。國家繼續實行擴大內需政策和積極的財政政策，在保障性住房、農村水利交通、城鎮公益性基礎設施等方面加強扶持，出台了新一輪西部大開發戰略、關於進一步支援甘肅經濟社會發展的若干意見、甘肅省迴圈經濟總體規劃等一系列重大政策措施，對甘肅發展給予特殊政策支援，為我們爭取專案投資、擴大招商引資、謀求跨越發展提供了難得機遇。同時我們也要看到，國家放緩經濟增長預期，在用地、環境、資源、信貸等方面的剛性約束越來越強，節能減排考核、產業准入政策日趨嚴格，對我們這樣乙個投資拉動型縣份來說，資金籌措更加困難，產業選擇和培育的難度進一步加大。
我們要認真梳理研究這些政策，敏銳把握發展的力度、節奏、重點及具體要求，最大限度地趨利避害，為我所用，加快發展。
二要在準確把握省市推進跨越發展的戰略思路中增強使命感。「十二五」時期，省市把跨越發展作為總目標，確立了「中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進」的區域發展戰略和「四三二一」戰略思路，將進一步加大對扶貧開發、基礎建設、生態環境和特色產業等方面的扶持力度。我縣作為甘肅省中部18個乾旱貧困縣和黃土高原蘋果優勢產區，在省市區域發展戰略布局中具有重要的地位和作用，特色旱作農業、蘋果產業、扶貧開發等專案必將得到省市的大力扶持。
只要我們抓住這些重大機遇，精心做好專案論證爭取，就一定能夠發揮優勢，推動跨越發展。
三要在客觀分析周邊地區發展形勢中增強緊迫感。當前，區域發展的競爭越來越激烈，特別在資源開發、招商引資等方面表現得更為突出。就平涼市七縣（區）而言，東五縣借助獨特的資源和區位優勢，已被省上確定為隴東國家級能源化工基地的重要組成部分，近幾年新上了一批煤礦、煤電、煤化工、新型建材、農副產品精深加工等方面的大專案，發展勢頭迅猛。
與我縣同處六盤山西麓的莊浪縣，也將借助天平高速、莊浪電廠等大專案，走上快速發展軌道。與其它縣（區）相比，我縣在資源、招商等方面明顯處於劣勢。不進則退，小進也是退。
要縮小發展差距，必須切實增強危機感和緊迫感，把跨越發展作為今後工作的根本目標，迎難而上，奮勇趕超，全力開創加快發展的新局面。
四要在認清我縣發展存在的困難問題中增強工作的針對性。從我們自身的工作基礎看，仍存在一些突出問題，主要是：經濟總量偏小，發展的基礎薄弱。
2023年全縣人均gdp僅為4443元，與全省、全市分別相差1.1萬元和5200元，縣域經濟的規模、速度和效益都是在低基數上的快增長，經濟欠發達的性質還沒有根本轉變。結構不盡合理，發展的層次較低。
二、三產業比重低，傳統農業特徵明顯，畜牧養殖業發展不快，特色產業鏈條短，農民持續穩定增收的壓力較大。工業企業總量少、規模小、能耗高，貢獻率不大。現代服務業發展緩慢，對經濟增長的拉動作用不明顯。
基礎條件較差，發展的後勁不足。道路、水利等基礎設施建設欠賬大，通村硬化路剛剛起步，自來水入戶率僅為62.1%。
生態環境脆弱，自然災害頻發。城鎮建設管理比較滯後，承載能力還不強。縣內南北發展、城鄉居民收入的差距較大，南部鄉鎮和北部鄉鎮農民人均純收入相差2000多元，城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的4倍多，均衡南北、統籌城鄉的任務還相當艱鉅。
公共服務水平低，發展的協調性不強。城鄉教育發展不平衡，城區中小學生入學難的問題比較突出。大中專學校畢業生、下崗失業人員就業再就業壓力大，社會保障體系不夠健全，群眾就醫難、看病貴問題仍然存在。
農村公共文化設施短缺，群眾文化生活比較單一。總的來講，經濟總量小是我們跨越發展面臨的最大問題，工業短腿是我們跨越發展面臨的最大制約，南北發展不均衡是我們跨越發展面臨的最大癥結，基礎條件滯後是我們跨越發展面臨的最大障礙，改善民生是我們跨越發展面臨的最大任務。對此，我們必須統一思想，切實增強緊迫感和危機感，在政策中尋找機遇，在克服困難中集中攻堅，全力推進跨越發展。
二、突出重點，抓住關鍵，努力開創全縣經濟社會跨越發展的新局面
「十二五」時期，是深入貫徹落實科學發展觀、加速轉變經濟發展方式、推進全縣經濟社會跨越式發展的關鍵時期。跨越式發展是規模、速度、質量、效益的整體跨越，是涵蓋經濟社會方方面面的綜合性跨越。我們要嚴格按照「十二五」規劃確定的指導思想、戰略思路、目標定位和發展重點，突出抓好四個關鍵，奮力推進經濟社會跨越式發展。
一要做大做強優勢產業支撐跨越發展。要按照「城鎮工貿、南部果菜、北部畜薯」的區域布局，加快結構調整，推進產業公升級，做大做強果品、包裝材料、現代物流三大產業。果產業要在規模化、標準化、優質化上取得新突破。
重點推行標準化生產，擴大認證基地規模，新植和改造果園26萬畝，優質果園面積達到80萬畝，實現產值20億元。包裝材料產業要在多元化、精細化、品牌化上取得新突破。加快紙箱包裝產業擴量提質步伐，確保產能實現翻番，達到4億平方公尺。
規範發展塑料、金屬、玻璃、板材等包裝產品，培育形成西部領先、國內一流的包裝材料產業集群。現代物流產業要在規範化、規模化、網路化上取得新突破。要立足區位優勢，建設果品批發、建材百貨等一批專業市場，加快構建現代物流體系。
同時，要進一步發展壯大畜薯和旅遊產業，改造提公升化工、地毯等傳統產業，積極發展生物能源、生物製藥等新興產業，培育新的經濟增長點。
二要加快改善基礎條件助推跨越發展。爭取實施1000萬元以上專案180項，完成投資390億元。建成平定鐵路、靜天高速等交通專案17個，改造鄉際聯網路1000公里以上，硬化通村路1800公里以上。
以引洮二期靜寧受益區專案為帶動，建設一批水源調蓄、灌區配套與節水改造工程，解決16.4萬人的安全飲水問題。實施荒山造林、退耕還林等生態工程，加強流域綜合治理，新增改造林地45萬畝，森林覆蓋率達到30%。
完善城鄉電網建設，加大城區供熱和節能改造，提公升能源保障能力。加快城市寬頻網、數字電視網和農村網際網路融合步伐，全面提高資訊化水平。
三要統籌推進城鄉建設拉動跨越發展。堅持規劃、建設、管理並重，縣城、鄉鎮、村莊同步推進，努力構建一體化發展新格局。加快縣城建設。
擴大縣城規模，統籌規劃建設供水、道路、綠地、社會服務等公共服務體系，加快棚戶區改造和保障性住房建設，打造宜居宜業的人居環境。加快小城鎮建設。突出抓好威戎等6個市列小城鎮建設，完善給排水等基礎設施，帶動其它小城鎮快速發展，確保城鎮化水平每年提高1.
6個百分點。加快新農村建設。以扶貧開發為依託，以產業增收為支撐，以舊村和危舊房改造為重點，抓好水、電、路、氣等基礎設施建設，每年建成新農村示範村30個，進一步改善群眾生產生活條件。
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