與其讓城管與攤販長年累月打街頭「游擊」，不如賦予其合法身份。有了法律撐腰，做生意既有利可圖又方便經營，還有哪個商販會一天到晚和城管玩「貓鼠」遊戲？其實透過路邊攤，我們會發現其中的一些公共管理學知識。
日前，廣東省人大常委會法制工作委員會公布《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》），向社會公開徵求意見，《草案》擬通過立法允許擺路邊攤。有關專家表示，這將成為城管「人治」轉向「法治」的新一步，體現了一定的公共管理學知識。
近些年，有關城管與攤販之間的「恩怨情仇」常見諸報端，相關評論也是智者見智、仁者見仁。但報道歸報道，評論歸評論，城管與攤販的矛盾並沒有得到緩和，讓人不禁感嘆，原本素不相識的城管和攤販矛盾為何如此難以調和？
回答這個問題之前，首先必須弄清楚目前我國城市管理的制度設計，以及這種制度設計反映出的城市化程序中各種複雜的利益關係。圍繞城市管理，於地方**而言，需要美化城市形象；在公共管理學分析中，於城管部門而言，需要體現自身作為；於小商販而言，需要謀取生計；於公眾而言，需要乙個舒適的生活環境。這些複雜的利益糾紛，最終通過城管這個窗**發出來。
說到底，城市管理問題深層次原因是城市失業人員、低收入人員和流動人員等困難群體的就業生存問題。
張宇先生,管理會計領域的金牌講師，國資委下屬企業cma集訓班特聘講師，國內多家培訓機構的特聘講師。美國註冊管理會計師、法國國立橋路大學mba、美國管理會計師協會（ima）會員。10年的職業講師經驗，前4年主要講授營銷以及質量和裝置管理、最近6年主要講授管理會計的知識體系。
成為職業講師之前有10年世界500強企業的管理經驗。目前致力於管理會計的教學和諮詢，推動管理會計在中國企業內的實踐，提高國內企業的決策和管理水平。具有紮實而全面的企業管理理論素養。
現任北京天下伐謀諮詢財務領導力學院院長，高階合夥人，獨家講師
由此可以看出，在公共管理學分析中，面對如此複雜的利益關係，單靠城管自身的執法改善，顯然難以實現。當下，城市管理矛盾突出，根本問題是在城鎮化加速、城市流動人口大幅增加的情況下，城市規劃給小商販的生存空間不夠。供給和需求之間的差距越大，矛盾就越突出。
這次廣東省通過立法允許擺路邊攤，賦予了商販們合法身份，法律「含金量」很足；推出的配套管理措施，又調和了**、城管、商販、公眾四者的利益，這些都體現了**公共服務管理的智慧型和能力。
一些發達國家的城管經驗，在公共管理學分析中，是給攤販們以合法的身份。在國外城市，禁止擺攤的地段是有一系列客觀衡量標準的：比如路面寬窄，是否需要避免擁堵的基礎設施，作為交通要道的**量、車流量，或者有特別需要注重市容市貌的使館等特殊單位。
而長期以來，我國許多城市並沒有給路邊攤以合法身份，往往將其界定為非法經營，合理化後便會體現出一些公共管理學知識。由此造成擺路邊攤的小商販或與城管打「游擊戰」；或交上一筆不明不白的管理費，花錢買平安；或暴力抗拒。凡此種種，都暴露出城市管理人治色彩濃厚，法律約束淡化。
與其讓城管與攤販長年累月打街頭「游擊」，不如賦予其合法身份，由**出面引導他們有序經營。廣東省向社會公開徵求意見的《草案》，正是在這方面取得了突破。這種引導，在公共管理學分析中，既包括合理布局城市經營區域、減免相關稅費、整治交通衛生，也包括消除城管執法「灰色地帶」，城管與商販共同落實監管責任等。
試想，有了法律撐腰，做生意既有利可圖又方便經營，還有哪個商販會一天到晚和城管玩「貓鼠」遊戲？這正好符合了公共管理學知識的意義。
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