黃晨 201207420108
案例一：青海省西寧市「04.27」邊坡坍塌事故
一、事故簡介
2023年4月27日,青海省西寧市銀鷹金融保安護衛****基地邊坡支護工程施工現場發生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人輕傷，直接經濟損失6o萬元。該工程擬建場地北側為東西走向的自然山體，坡體高12～15m，長145m，自然邊坡坡度1:0.
5～1:0.7。
邊坡工程9 m以上部分設計為土釘噴錨支護，9m以下部分為毛石擋土牆，總面積為2000m2。其中毛石擋土牆部分於2023年3月2 1日由施工單位分包給私人勞務隊(無法人資格和施工資質)進行施工。4月27日上午，勞務隊5名施工人員人工開挖北側山體邊坡東側5 m x l m x 1.
2 m毛石擋土牆基槽。下午16時左右，自然地面上方5 m處坡面突然坍塌，除在基槽東端作業的1人逃離之外，其餘4人被坍塌土體掩埋。
根據事故調查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：
專案經理、現場監理工程師等責任人分別受到撤職、吊銷執業資格等行政處罰；施工、監理等單位分別受到資質降級、暫扣安全生產許可證等行政處罰。
二、原因分析
1．直接原因
(1)施工地段地質條件複雜，經過調查，事故發生地點位於河谷區與丘陵區交接處，北側為黃土覆蓋的丘陵區，南側為河谷地2級及3級基座階地。上部土層為黃土層及紅色泥岩夾變質砂礫，下部為黃土層黏土。區域性有地下水滲透，導致地基不穩。
(2)施工單位在沒有進行地質災害危險性評估的情況下，盲目施工，也沒有根據現場的地質情況採取有針對性的防護措施，違反了自上而下分層修坡、分層施工工藝流程，從而導致了事故的發生。
2．間接原因
(1)建設單位在工程建設過程中，未作地質災害危險性評估，且在未辦理工程招投標、工程質量監督、工程安全監督、施工許可證的情況下組織開工建設。
(2)施工單位委派不具備專案經理執業資格的人員負責該工程的現場管理二專案部未編制擋土牆施工方案，沒有對勞務人員進行安全生產教育和安全技術交底。在山體地質情況不明、沒有採取安全防護措施的情況下冒險作業。
(3)監理單位在監理過程中，對施工單位資料審查不嚴，對施工現場落實安全防護措施的監督不到位。
三、事故教訓
1.《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)已明確規定建設二施工、監理和設計等單位在施工過程中的安全生產責任。參建各方認真履行法律法規明確規定的責任是確保安全生產的基本條件。
2.這起事故的發生，首先是施工單位沒有根據《條例》的要求任命具備相應執業資格的人擔任專案經理；其次是施工單位沒有根據《條例》的要求編制安全專項施工方案或安全技術措施。
3.監理單位沒有根據《條例》的要求審查施工組織設計中的安全專項施工方案或者安全技術措施是否符合工程建設強制性標準。對於施工過程中存在的安全隱患，監理單位沒有要求施工單位予以整改。
四、專家點評
這是一起由於違反施工工藝流程，冒險施工引發的生產安全責任事故。事故的發生暴露了該工程從施工組織到技術管理、從建設單位到施工單位都沒有真正重視安全生產管理工作。
案例二：惠州市某花園工程卸料平台坍塌事故
一、事故簡介
2023年1月7日下午1 3時10分，廣東省惠州市某花園工地的卸料平台架體因失穩發生坍塌事故，造成3人死亡，7人受傷，初步統計經濟損失55萬元。
二、事故發生經過
惠州市某花園工程專案建設單位是惠州市某房地產開發公司(私營企業)，施工單位是惠州市某住宅公司，監理單位是廣州某監理事務所惠州監理部。2023年9月12日，惠城區建設局發現該專案未領取《施工許可證》擅自施工，當即對惠州市某房地產開發公司發出了停工通知書，要求他們在15天內到惠城區建設局辦理有關施工報建手續。發出停工通知書後，惠城區建設局有關領導和工作人員曾多次督促他們辦理施工手續，直至2023年12月上旬，建設單位才到惠城區建設局補辦施工報建手續。
2023年12月9日，惠城區建設局建設工程發包審核領導小組討論該專案時，認為該專案未領取《施工許可證》擅自施工，應按照有關規定進行經濟處罰。2023年12月17日，惠城區建設局根據有關規定對該專案進行經濟處罰後，當即發出了該項目的施工安全監督通知書，要求建設單位和施工單位到惠城區建築工程施工安全監督站辦理建築施工安全監督手續。2023年1月3日，惠城區建築工程施工安全監督站在工地進行檢查時，發現該工地存在嚴重施工安全隱患，當場發出整改通知，要求他們在7天內整改完畢，但施工單位沒有嚴格按照規定進行整改，致使在整改期內發生事故。
該花園工程原是爛尾樓，由惠州市某房地產公司收購建設開發。6月份工程動工復建，6月底該工程專案的現場施工員根據公司的安排，通知搭棚隊黃某搭設腳手架，搭設時無設計施工方案，搭設完成後沒有經過驗收便投入使用。投入使用後，工程隊在施工作業過程中，擅自拆除改動卸料平台架體每層2根橫桿，對平台架體的穩定性造成一定的影響。
12月底，為了趕工期，工地施工員根據公司安排，通知搭棚隊負責人黃某在工程未完工的情況下，先行拆除b、c棟與平台架體相連的外腳手架。1月3日拆完外腳手架後，只剩下獨立的平台架體事故前幾天，工程隊帶班黃某在施工作業過程中，發現卸料平台架體不穩固，向工地施工員報告了此事，但施工員和搭棚隊負責人及有關管理人員均未對平台架體進行認真安全檢查和採取加固措施。1月7日下午13時，工程隊帶班黃某安排工人在b、c棟建築進行施工作業。
13時10分，平台架體失穩發生坍塌，造成平台作業人員2人當場死亡，4人重傷，4人輕傷。其中1名重傷人員因傷勢嚴重，於1月14日搶救無效死亡。
三、事故原因分析
1．技術方面
缺少腳手架搭設方案是此次事故的技術原因。《建築施工安全檢查標準》規定，腳手架搭設前應當編制施工方案。卸料平台應單獨進行設計計算，不允許與腳手架進行連線，必須把荷載直接傳遞給建築結構。
該工程腳手架搭設時，只是由現場施工員向搭棚隊負責人黃某安排了工作任務，黃某在即無方案又無交底的情況下，完全根據自己的經驗和習慣，隨意搭設腳手架，造成該工程腳手架缺少技術依據和論證。卸料平台未進行設計，也沒有施工圖紙，並違反規定與腳手架連線。在搭設過程中，還隨意拆改卸料平台的結構架體，造成卸料平台整體受力結構改變，影響了穩定性。
工序顛倒。施工單位在工程尚未完成的情況下，先行拆除了與平台架體相連的外腳手架，卻沒有對平台架體採取相應的加固措施。平台架體與建築物的拉接過少，在勘察事故現場時，只發現了3根拉結筋。
2．管理方面
安全生產責任制不落實是此次事故的直接管理原因。該工程搭設卸料平台及外腳手架無設計方案，無驗收便投入使用。沒有對施工現場的工人進行安全技術交底。
施工單位的管理人員安全意識差，未能認真履行職責，職責不明，未認真開展安全檢查。施工單位明知存在事故隱患也沒有及時糾正和採取防範措施，制度不健全，落實不到位。勞動組織不合理，造**員集中，荷載集中造成超載也是事故的原因。
施工單位安排在卸料平台上交叉作業人員過多。未及時清理作業平台殘餘廢料，平台殘餘廢料堆積過多過重，工人違章作業，直接在平台膠板上堆置砂漿進行攪拌作業。取水口設定不合理，造成作業人員集中停留在平台架體過道取水。
四、事故的結論與教訓
根據事故有關事實證據材料，事故調查組認定這起事故是違章指揮，違反施工安全操作規定造成的重大責任事故。該工程施工單位惠州市某住宅公司作為總承包單位，其主要負責人對安全生產工作不重視，監督檢查力度不夠。安全管理責任不落實，在專案施工建設中，現場施工混亂、沒有專職安全員，對施工隊違反施工程式作業缺乏有效和有序管理，安全管理不到位，違反《建築法》、《安全生產法》等有關規定。
對事故發生負領導管理責任。惠州市某住宅公司專案經理對施工安全管理制度落實不到位，安全管理職責混亂，造成施工現場隱患突出，工人違章作業。此外，不認真進行安全檢查，對存在隱患不採取措施跟蹤落實整改，對事故發生負有直接責任。
惠州市某房地產公司在沒有領取《建築施工許可證》的情況下，組織施工人員擅自施工作業；對惠城區建設局於2023年9月12日發出的停工通知書置之不理，繼續強行施工。對施工場地的作業人員忽視安全教育。直至事故發生時，建設方和施工方未到惠城區建築工程施工安全監督站辦理好有關手續。
為趕工期，要求搭棚隊違反程式施工，對事故發生負有重要的責任。惠州市某房地產公司工地代表、工地施工員，作為施工現場主要負責人，對現場施工組織和安全生產負有直接責任。其對工人違章作業熟視無睹，在工程未完的情況下，違章指揮，通知搭棚隊先拆除了外腳手架；對施工隊反映報告的重大隱患不重視，不採取措施進行加固，不認真開展安全檢查和落實防範措施，對事故發生負有主要責任，應依法追究其刑事責任。
惠州市惠城區某搭棚隊負責人黃某，根據施工員通知安排，未完工就先拆除外腳手架，明知違反程式，明知存在危險也不採取措施進行加固，對其搭設的架體忽視安全管理，對事故發生負有重要責任。地區建設行政管理部門有關責任人審批手續把關不嚴，在沒有安監站書面安監材料的情況下，違反規定發放《施工許可證》，屬工作中的重大過失。監理公司對施工現場存在的安全隱患督促整改力度不夠，沒有進一步加大力度要求施工
企業進行整改，對此次事故負有不可推卸的責任。
五、事故的預防對策
建築施工總承包單位應嚴格審查分包單位的施工資質，嚴禁將工程分包給無資質的施工
單位。建設施工單位必須嚴格遵守作業規程和施工程式，禁止為趕工期和降低成本而違反程式作業，堅決制止違章指揮和違章作業。惠州市某住宅公司和惠州市某房地產公司應徹底整頓，建立健全安全生產管理制度，建立安全生產檢查制度和事故應急預案制度，明確職責，層層落實安全生產責任制，設立安全生產管理機構，配置專職安全員。
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