摘要我國行政管理法制化是國家認定和認可的，。現階段,我國正處於社會轉型的關鍵時期，傳統**機構法治意識和依法行政能力的欠缺已成為我國經濟和社會發展的主要障礙。如何增強**的法治意識和提高依法行政能力已成為各級**管理體制改革的主要內容。
改革開放以來我國雖曾進行過多次機構改革,每一次卻往往陷入精簡—膨脹的惡性迴圈，官僚隊伍龐大失控，權能分配交叉失當，職責界限不明,常常相互牽扯。這些問題之所以長期沒有得到根本解決,原因是多方面的。***總書記在中國共產黨十七大報告中指出,全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。
要堅持科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系，認真總結行政管理經驗,我們應做到以我為主,博採眾長,融合提煉,自成一家。這樣,無論對於我國的行政管理體制改革和行政管理法制化程序,還是對於深入研究如何加速實現我國的行政管理現代化,都具有理論價值和現實意義。
關鍵詞:法制特徵依法行政行政立法法制化程序
一、行政管理法制化的理論述1
（一）行政管理法制化的含義1
（二）行政管理法制化的特徵1
1、法治意識的培養1
2、行政管理組織的法制化2
3、行政管理職權的法制化3
4、行政管理程式的法制化4
（三）行政管理法制化的意義4
1、依法行政是依法治國的關鍵4
2、依法行政是樹立**良好形象的必然要求……………6
3、依法行政是維護人民合法權益的切實保障……………7
4、依法行政是國家長治久安的必要保證…………………7
5、依法行政是提高**依法行政能力的重要環節………8
6、依法行政是建設社會主義政治文明的重要標誌………8
二、我國行政管理法制化的進展10
（一）行政管理法制化的歷史10
1、改革開放前10
2、改革開放後11
（二）行政管理法制化存在的主要問題及分析……………14
1、行政管理程式法制化滯後14
2、行政管理執法方式落後16
3、行政管理存在多頭執法16
三、我國行政管理法制化需要把握的幾個重點…………………28
（一）牢固樹立依法行政的觀念28
1、法治觀念與依法行政相適應28
2、進一步增強行政服務意識28
3、大力推進執法觀念的轉變29
（二）全面加強行政執法能力建設29
1、提高執法人員綜合素質29
2、推進行政執法組織建設32
（三）進一步完善立法工作33
1、強化行政立法規範化33
2、提高行政立法質量35
結束語36
參考文獻37
一、行政管理法制化的理論概述
（一）行政管理法制化的含義：行政管理法制化是指國家在憲法的基礎上,制定完備的行政管理法律規範,把整個行政管理體系置於法律的調整和支配狀態,並保證在實際行政活動中得到嚴格的遵守和執行,使行政活動沿著公眾期望的方向,即民主政治的目標健康發展和有效執行,使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威性。
行政法制是整個國家法律制度的重要組成部分,是關於國家行政機關自身和行政機關管理社會公共事務的法制制度以及依照這種法律制度建立起來的社會秩序。具體地說,就是國家認定和認可的，用以規定國家行政機關組織、職責、行為以及監督、調整。國家行政機關在行使行政權力、執行國家公務過程中所形成的各種社會關係的法律規範及其貫徹執行的總稱。
它不僅包括制定行政法律規範,還包括實施行政法律規範;不僅包括如何規範約束國家行政機關及其公務員的行政法律規範,還包括國家行政機關及其公務員如何管理社會公共事務的法律規範2。
當前,我國面臨的重要任務是全面建設小康社會,建立和完善社會主義市場經濟體制,發展生產力,提高綜合國力。這勢必要求行政管理必須把其基本關係和行為準則納入到制度化、法治化的軌道上來,以保證社會主義各項建設事業能夠健康、高效的推
向新世紀。
（二）行政管理法制化的特徵
1、法治意識的培養。
法治是乙個文明社會的核心觀念,是從羅馬教繼承來的。中世紀的思想家曾詳細闡述過自然法的思想,應當根據自然法來行使他們的權力,而普通法的傳統則在英國得到了發展,在16和17世紀的絕對君主制階段,法制在現實中遭到的破壞多餘被遵守,但是人類的權力應受某種外部力量制約的思想意思。法治的傳統為憲政和人權保護奠定了基仍然延續了下來,這就是拉丁名言non sub homine sed sub deo et lege的意思,法治的傳統為憲政和人民保護奠定了基礎，包括保護財產權不受**權力侵犯1。
現階段,我國正處於社會轉型的關鍵時期，傳統**機構法治意識和依法行政能力的欠缺已成為我國經濟和社會發展的主要障礙。如何增強**的法治意識和提高依法行政能力己成為各級**管理體制改革的重要問題。特別應當指出的是,2023年***發布關於全面推進依法行政的決定和2023年***發布全面推進依法行政的實施綱要,這是我國行政法治發展和建設法治**程序中的重要里程碑。
它標誌著進入二十一世紀,我國對各級**的法治意識和依法行政能力提出了更高的要求,加大了建設法治**的力度,加快了其程序。法治的實現必須以公眾和**行政人員法治意識的生成為基礎和前提。當前,公眾的法律意識有很大進步,而**行政人員的法治意識卻有待於進一步提高。
因此,首先要做的是加強學習和引導,培養地方**人員的法治意識。意識是行動的先導,有了意識,才能採取相應的行為。否則,依法行政的行為無從談起。
這裡,需要強調的一點是,法治意識的培養不同於法律知識的學習。當然二者有著密切的關係,但是並不完全等同。對地方**人員法治意識的培養不能簡單的停留在法律知識的學習上。
而是要進一步深化,深化對依法治國理念的理解,深入了解法律在謀求個人福址、社會和諧、人類進步等方面的不可或缺作用。只有這樣才能真正的起到培養法治意識的效果。
2、行政管理組織的法制化。
行政組織是依據一定的法律程式建立的,為實現國家權力推行政務的管理機關。它是行使管理職能的機構和組織系統,是行政管理活動的組織者、承擔者,即行政主體,具有一系列職責與許可權關係、領導與服從關係、監督與協調關係等功能。從其結構上說,雖然是靜態的,但結構合理與否,如行政機關及其機構設定是否適應市場經濟要求,行政人員定額及比例是否適當,整體規模是否符合精簡原則等,直接影響到整體結構在行政管理中的運作及功能的發揮,關係到行政效率能否提高。
其意義並不侷限於行政組織自身,更重要的是牽涉到公民的權利與義務。行政組織規模龐大,行政人員的數量就會激增,國家的財力消耗勢必嚴重,國民自然不堪重負。***總書記在十五大報告中指出:
「機構龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴重,直接阻礙改革的深入和經濟的發展,影響黨和群眾的關係」。這裡足以說明,行政組織結構狀況所產生的影響作用是不容忽視的。至於從功能上考察,如職責許可權的設定,權力的分配和調整,權力的行使等是動態性的,更直接關係到公民人身自由活動的範圍以及行為受限制的程度。
即直接影響到公民權利的保障和實現。因此,行政法治首先應當行政組織法治。行政管理法制化首先是要行政機構和組織系統及其權能法制化。
這是行政法治、行政管理制度化和法制化的前提和基礎。即建立和完善制約行政主體及其行為的法律規範,保證行政主體沿著既定的軌道行事1。
改革開放以來我國雖曾進行過多次機構改革,卻陷入「精簡—膨脹」的惡性迴圈。官僚隊伍龐大失控、權能分配交叉失當,職責界限不明,常常相互扯皮。這些問題之所以長期沒有得到根本解決,原因是多方面的。
從法制角度上看,主要在於沒有完備的組織法規範,**機構與權能配置沒有法的制約。按照行政組織法定原則,行政職權分化到哪乙個層次,哪乙個層次就應當有相應的組織法。目前,我國行政機關的設定、地位、職責、許可權等,主要由憲法、***組織法、地方各級人民**組織法加以規定。
地方人民**組織法實際還不是乙個單行的法律,而是作為中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民**組織法6中的一章而存在的,只有十五條。我國行政機關的設定及其權力配置,是沒有相應的組織法(設定法)來規範的。***的職能部門及相互間的權力分工、具體許可權都有失之於組織法依據。
現有的組織法對各級**職權規範也只限於事權, 而疏於對具體權
限的規定。因此,行政改革必須首先重視行政組織法的作用,要遵循行政組織法定原則, 制定一整套有較強的權力約束機制的行政組織法規體系,促進行政管理制度化、法制化。
3、行政管理職權的法制化。
在國家權力中,行政權是最活躍、最具主動性的部分。與立法權相比,行政權最活躍,在我國行政機關是權力機關的執行機關,全國人大及其常委會制定的法律,絕大部分要由行政機關來執行。行政機關在我國國家機關序列中,所佔的比重最大,擁有的部門的最多,人數眾多,涉及面最廣,因此,在紙上的法律變成現實生活中的法律,主要在於行政機關的依法行政;與司法權相比,行政權最具主動性。
司法權的運用奉行「不訴不理」原則,不是給予當事人和主管機關請求,司法機關不得徑自審判,因而司法權具有被動性;而行政權的執行則具有主動性,它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發,積極主動地滿足人民群眾各方面的要求,可以說,沒有行政權的積極主動執行,依法治國就失去了主要產支柱。
行政法律關係與民事法律關係不同,在民事法律關係中,公民與公民、公民與法人、法人與法人之間的法律地位是平等的;而在行政法律關係中,行政機關與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現在:在行政管理活動中,行政機關和公民、法人之間是命令與服從的關係,而非平等協商關係;在行政管理活動中,行政決定具有單方面性,即在多數情況下,行政機關的決定並不需要徵得公民、法人的同意;在行政管理活動中,行政機關的決定具有先進性,即公民對行政機關的決定不同意,雖然可以提起行政復議和行政訴訟,但這並不影響決定的執行。
由此可見,在行政管理活動中,二者在事實上處於不平等的地位。行政機關處於「強者」的地位,公民、法人處於「弱者」地位,這容易出現「強者」侵犯「弱者」的情況。因此,要維護公民、法人和合法權益,保障行政權的正當行使,就必須把行政管理活動納入法制軌道,做到依法行政。
4、行政管理程式的法制化。
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