〔摘要〕 結合國外歷次大面積停電事故教訓及國內電網安全生產形勢，闡述了建立和完善電網安全
生產預警與應急預案的必要性。介紹了5個安全生產預警與應急預案的基本思路、基本原則和重點內容。針對當前工作現狀及存在的問題，提出了貫徹實施中的重點工作和建議。
〔關鍵詞〕 電網；安全；預警；應急預案
1 關於電網安全預警與應急預案的背景
電網大面積停電事故是現代社會的災難。近些年來，國外電網多次發生大面積停電事故，給國民經濟造成極大損害，給社會和人民的生活帶來極大影響。例如：
1965-11-09，美國東北部大停電事故；1978-12-19，法國大停電事故；1987-07-23，日本東京電力系統電壓崩潰大停電事故；1996-08-11，美國西部大停電事故。2003-08-14，美國東北部和加拿大部分地區發生北美大陸有史以來最為嚴重的大停電事故，美國的紐約、底特律、克利夫蘭和加拿大的多倫多、渥太華等城市均發生停電，停電負荷6 180萬kw，影響人口約5 000萬，造成城市地鐵、機場、電信等設施和公共運輸基本陷入癱瘓。在這次大停電事故之後，英國、澳大利亞、瑞典、丹麥、義大利等國家也相繼發生了不同程度的大面積停電事故。
這些事件充分說明，保證電網安全穩定執行，防止大面積停電事故是現代社會共同面臨的一項迫切而又重大的任務。
在國外電網屢次發生大面積停電事故的同時，我國電網保持了安全穩定執行，沒有發生大電網事故，但大停電的風險同樣存在，個別事故也曾與大停電擦肩而過。當前，我國電力工業正處在快速發展時期，電網安全面臨新的形勢，出現新的問題，安全壓力也隨之增大。主要表現在：
隨著經濟發展、社會進步和文明程度的提高，現代社會對電力的依賴性越來越強，對電網安全可靠供電的要求越來越高；電力體制改革的深化和電力生產外部環境的變化，電網系統出現新的矛盾，給電網安全提出新的挑戰；電力**緊張和電網結構薄弱，電網安全穩定執行承受著巨大的壓力；受電煤**不足、水電來水偏枯、惡劣天氣增多、電力設施屢遭外力破壞等各種不利因素的影響，電網的安全穩定執行面臨嚴重威脅，有些還造成了重大事故的發生；跨區電網規模不斷擴大，電網負荷越來越重，條件越來越複雜，大電網的安全穩定風險不斷增大。這些情況給我國電網安全帶來前所未有的壓力和挑戰，電網安全的風險增大。
在上述背景下，國家電網公司成立以來，在完善安全生產常態管理機制的同時，為了適應電網安全形勢和內外部環境變化的要求，加強建立安全生產預警機制，健全突發事件應急機制，相繼頒發了5個安全生產預警和應急處理預案制度，即《重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規定》、《電力安全預警管理辦法(試行)》、《電網大面積停電應急預案(試行)》、《電煤**預警及應急處理預案》、《城區電力系統突發事件應急預案編制導則》。初步建立了比較完整規範的事故防範制度體系，它們與其它各種常規安全管理規章制度一起，共同構成國家電網公司安全生產制度體系，為實施安全生產常態管理、預警管理和應急處理提供了制度保證。
2 關於《重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規定》
2.1 基本原則
對公司系統建立自上而下的生產安全事故應急處理組織體系，並對各類重特大事故落實相應的應急處理和救援措施作出原則規定，是公司建立應急救援處理體系的綱領性檔案。
2.2 主要內容
第1章：總則。明確規定的目的、目標、依據。
第2章：組織保障。規定在公司系統建立分層次的應急指揮機構，構成自上而下的應急處理指揮體系；明確應急指揮機構、安全生產保證體系及電網排程機構在應急處理中的主要職責；要求為落實國家和社會救災要求，成立專門組織機構；規定應對7類重大生產安全事故組織制定應急處理預案，並要求將並網電廠及使用者作為電網的重要組成部分統一考慮；對應急反應、事故搶修、組織指揮等重要工作作出原則規定。
第3章：技術保障。提出應急預案的原則技術要求，即落實預防性措施、緊急控制措施、恢復控制措施；規定電網排程機構要制定事故處理預案，開展聯合反事故演習；對並網電廠提出原則要求，保廠用電、保系統安全；要求落實低頻、低壓切負荷、切機、振盪解列等緊急控制措施；要求制定電網恢復控制措施，編制黑啟動預案，並進行試驗；明確自然災害及其對電網影響的應急處理原則，要求做好搶修恢復準備，保證二次系統的正確可靠；對重要廠站要制定全停的應急預案；明確重要使用者的保電要求，特別重要使用者必須自備保安電源；規定建立重大人員**搶救體系；明確堅持「誰主管，誰負責」原則，防止水電廠垮壩。
第4章：事故調查。明確事故調查處理的原則要求。
第5章：其它。明確對社會應急救援的支援和義務，保證事故搶險和應急救援的電力**，恢復災區供電。
第6章：附則。
3 關於《電力安全預警管理辦法(試行)》
3.1 基本思路
通過建立電力安全預警制度，掌握電力生產活動中的階段性、苗頭性、關鍵性、傾向性問題，及時通報公司系統安全生產情況和可能發生事故(障礙)的危險程度，監督所屬單位積極採取有效的預防事故措施，實行過程控制和閉環管理，達到國家電網公司控制重特大事故，網省公司控制重大事故和人身**事故，基層企業控制重傷和一般事故，確保實現安全生產目標。
具體是建立乙個分級、分割槽的預警管理體系，根據問題嚴重程度將安全告警分為2級：一級安全告警和二級安全告警。其中一級告警高於二級告警，3次二級告警公升級為一級告警。
告警管理與日常安全生產監督管理工作相結合，是《安全生產監督規定》的補充和加強。
實施過程中，按照告警分級標準規定，安全監督部門根據安全檢查、安全性評價等發現的問題嚴重程度，對所屬單位提出告警；生產技術部門、排程執行部門根據技術監督、裝置評估、電網執行等發現問題的嚴重程度，對所屬單位提出告警。被告警的單位在接到告警通知後半個月內向發布告警的單位書面匯報所採取的措施及有關情況。
3.2 主要內容
第1章：總則。明確辦法的目的、依據；明確辦法的目標，即國家電網公司控制重特大事故；網省公司控制重大事故和人身死亡事故；基層企業控制人身重傷和一般事故。
規定安監部門應根據安全檢查、安全性評價等發現的問題，按照嚴重程度發生告警；規定告警分為一級告警和二級告警，一級告警嚴重於二級告警。
第2章：安全告警的分級、分割槽管理。規定國家電網公司、區域電網公司、省級電力公司月度、季度安全告警的條件，明確按照事故嚴重程度及事故同比增長情況，發出不同級告警；規定生產性企業安全告警條件，以及車間、班組、直屬單位等建立安全告警機制。
第3章：安全告警的範圍和方式。規定告警要傳達到全體職工，並報上級單位；明確告警的基礎依據，做好安全檢查、安全性評價及資訊統計和分析；規定安全告警的方式，發出安全告警通知書，以及安全告警及安全監督通知書之間的關係。
第4章：執行與考核。規定告警單位應做出的響應，要求採取措施並書面匯報；規定安全告警要納入安全生產考核。
第5章：附則。
4 關於《電網大面積停電應急預案(試行)》
4.1 基本原則
(1) 定位明確，預防為主。「大面積停電」是乙個相對的概念，嚴格地說應該與管理層次、電網規模、負荷重要性等密切相關。對於什麼樣的「大面積停電」需要開展應急救援與處理，首先必須作出明確的界定。
本預案作為國家電網公司層面的應急救援與處理預案，定位在「對****、社會穩定和公司正常生產經營秩序構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事故」。各網省公司在制定相應預案時，應結合電網實際參照本預案給出相應的界定標準。此外，按照「預防為主」的方針，要求從加強安全管理、加強電力設施保護、規範電力市場秩序等方面入手，提高抵禦電網發生大面積停電事件的能力，要求從開展大面積停電恢復控制研究、制定科學有效的電網恢復預案、開展停電救援和緊急處置演習等方面採取措施，以提高大面積停電事故處理和應急救援綜合處置能力。
(2) 注重協調，統一指揮。本預案作為國家電網公司應對大面積停電的綜合處置和應急預案，原則上應該包含公司系統內所有與大面積停電應急救援與處理有關的內容，因此覆蓋內容應盡可能全面，要明確規定各方應急救援與處理的職責和義務，注重協調有關方面相互之間的關係，以保證《預案》的適應性和可操作性。同時考慮到電網大面積停電事件的特殊性、系統性和實時性，強調事故處理、電網恢復、應急救援等各項應急工作要在公司應急領導小組的統一指揮和協調下，通過各級應急指揮機構和電網排程機構進行。
(3) 立足現有，分工負責。目前，各電網企業和發電企業結合各自管轄範圍，已普遍建立了不同層次、不同型別的事故搶險、事故處理和電網恢復預案，但對於社會停電應急救援與處理工作開展得相對較少。因此，在制定本《預案》時，充分考慮了目前電力應急的基礎和現狀，在機構設定、預案流程、職責劃分等方面，盡可能符合目前電力行業的普遍做法和已經開展的工作。
同時對於社會應急方面，由於不在公司的職責和許可權之內，僅明確介面關係和義務，盡可能不涉及具體內容和要求。
(4) 遵循規律，保證重點。大面積停電應急處理的核心和關鍵是安全、快速、有效地恢復電網供電。但由於電網恢復涉及大量複雜的技術過程和技術難點，如機組的自啟動能力和熱態啟動能力、電網恢復初期的負荷恢復速度與機組執行穩定性之間的矛盾、恢復過程中的無功電壓控制問題等，因此在預案中不宜對電網恢復過程提出具體技術指標和要求。
基本原則應該是遵循電網恢復規律，在保證安全的前提下，逐步恢復電網供電，在條件具備時優先恢復重點地區、重要城市、重要使用者的電力**。
4.2 主要內容
第1章：總則。明確預案制定的目的和依據，限定預案的適用範圍，並歸納出大面積停電應急預案的5條基本原則：預防為主，統一指揮，分層分割槽，保證重點，依靠科技。
第2章：組織機構與職責。明確大面積停電的應急組織體系及相應職責，即：
國家電網公司、區域電網公司、省(自治區、直轄市)電力公司成立大面積停電應急領導小組，統一領導本企業大面積停電應急救援與處理工作；電網排程機構負責電網事故處理和恢復。
第3章：應急分級。規定國家電網公司層面大面積停電的預警狀態和應急狀態及其發生條件，其中預警狀態基於可能造成的影響或危害，應急狀態基於已經造成的影響和危害。
第4章：應急響應。對事故資訊上報和應急啟動程式作出規定，明確在發生事故情況下，電網排程機構和企業為爭取時機，應立即啟動相應事故預案，開展事故處理和事故搶險，同時盡快將資訊上報；對預警狀態下電網事故處理和控制提出原則要求，明確在緊急情況下值班排程員具有事故處理的決斷權，任何單位和個人不得干擾、阻礙排程員進行事故處理；明確企業事故搶險的職責和義務，以及請求社會各方給予的援助和支援；明確電網恢復的基本原則和重點技術要求，規定電網恢復應按照安全、快速、有效的原則，做好恢復過程中的有功功率、無功功率的協調和平衡，保證電網安全留有一定裕度，盡可能優先恢復重點地區、重要城市、重要使用者的電力**等；明確大面積停電發生之後，對於社會應急救援的職責和義務；規定大面積停電發生之後新聞發布的職責、義務和要求；規定解除應急狀態、終止實施應急預案的條件。
安全生產應急預案
目錄1編制依據6 1.1與工程相關的檔案6 1.2工程應用的主要規程 規範6 1.3與工程相關的主要法規6 1.4其他相關檔案7 2工程概況及特點7 2.1總平面設計概況7 2.2建築設計概況8 2.3基坑支護 降水工程設計概況8 2.4其他設計概況8 3生產安全應急的組織管理9 3.1本預案總體說...
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