第一章公共管理導論
一、管理：
管理管理者在一定的環境和條件下，為了實現特定目標，動員和運用有效資源而進行的計畫、組織、領導和控制等社會活動。
基本含義：
1、主體：管理是以管理者為主體進行的活動
2、客體：(mpa)聯考複習資料——
公共管理基礎筆記
管理者在一定的環境和條件下，為了實現特定目標，動員和運用有效資源而進行的計畫、組織、領導和控制等社會活動。
基本含義：
1、主體：管理是以管理者為主體進行的活動
2、客體：管理是在一定的環境和條件下進行的
3、環境：管理是為了實現特定的目標
4、目標：管理需要動員和配置有效資源
5、職能：管理具有基本的職能
6、實踐：管理是一種社會實踐活動
兩種型別：
公共管理、工商管理
1、管理是由於有許多人進行協作勞動而產生是，是由生產社會化引起的，是有效的組織共同勞動所必需的，因而它具有同生產力社會化大生產相聯絡的自然屬性；
2、管理又是在一定的生產關係條件下進行的，必然體現出生產資料佔有者指揮勞動和監督勞動的意志，因此，它具有同生產關係和社會制度相聯絡的社會屬性。
最早系統並明確分析管理職能的——[法國]管理學家：亨利·法約爾
1、計畫職能：管理活動中預先籌畫和安排的職能，是管理活動中首要職能，是管理活動的邏輯起點。
特點：①預先性 ②**性 ③評價性 ④選擇性 ⑤調整性
2、組織職能：管理者按組織的特點和原則，通過組織設計，構建有效的組織結構，合理配置各種資源並使之有效執行，以實現目標的活動，是管理的載體，是管理活動的必要環節。
特點：①合理性 ②有序性 ③規範性
(3)領導職能：管理者按照組織目標和任務，運用管理權力，主導和影響被管理者，使之為了組織目標的實現而貢獻力量和積極行動的活動。是管理過程活的靈魂，是集中體現管理者素質和管理能力的活動，是實現管理效率和效果的關鍵，是管理的核心環節。
特點：①權威性 ②主導性 ③決斷性 ④公正性 ⑤協調性 ⑥規範性
(4)控制職能：管理者按照組織目標和計畫的要求，對組織執行進行檢查、監督和調節的活動。是管理過程的監視器和調節器，是管理過程的不同階段的連線點。
步驟：實施標準的確定；實際狀況與偏差的測定；糾偏措施與對策的制定和實施。
是管理觀念和原理構成的知識系統，主要研究計畫、組織、領導和控制中的概念、原理、方法和技術；同時研究管理理論的發展史、管理環境和管理效率等問題；是研究管理現象及其發展規律的科學。
管理學必須與現實的管理世界保持密切聯絡，形成乙個————不斷反覆的良性迴圈，方能使該學科保持旺盛的生命力。
1、管理科學是對管理活動的一種清晰的邏輯描述，管理藝術則是邏輯和數學領域的；
2、管理科學描述的是常規性原理，而管理藝術面臨的是隨機性問題；
3、管理科學是體系化知識，而管理藝術是靈活的實踐。
4、兩者相互依存，相輔相成。科學是管理的核心，藝術是管理的外圍的軟組織。
▲隨著人類社會進入奴隸社會和封建社會，在勞動和社會分工的基礎上，產生了私有制、階級和國家，管理成為一種專門的活動。
▲資本主義生產關係和市場經濟方式的確立，產生了現代意義上的管理思想和管理理論。
▲工業革命以後，管理科學形成了獨立的科學學科
英國重商主義的代表詹姆斯·斯圖亞特提出的實現刺激工資的思想；
古典政治經濟學之父：亞當·斯密提出的經濟人理論和分工理論；
空想社會主義者羅伯特·歐文提出的重視人的因素在工業管理中的作用；
政治學家馬基雅佛利提出的政治管理的本質以及管理技術和技能問題的看法。
▲管理科學發展的三個階段：(一)古典管理理論階段；(二)行為科學階段；(三)現代管理理論階段
▲管理學的發展特點：
1、管理學的發展是從對管理中「經濟人」、「機械人」的廟宇到對管理中「社會人」設定的過程。
2、管理學的發展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側面的研究到全面系統研究的過程。
3、管理學的發展是從以定性分析為主到定性分析與定量分析結合的過程。
4、管理學的發展是從學派分化到相容幷包、相互借鑑、吸收融合的過程。
1、科學管理學派
[美國]弗雷德里克·溫斯洛·泰羅——「科學管理之父」、科學管理學派的奠基人——《科學管理原理》成為管理科學正式產生的標誌。
①科學管理的中心問題是提高效率。圍繞著提高效率，泰羅對工作的工時和動作進行詳，細的分析，在此基礎上確定了工作定額原理。
②為工作挑選一流的人員。
③實行標準化管理。
④實行刺激性的計件工資制。（差別計件報酬制）
⑤勞資雙方為提高勞動生產率共同合作。
⑥實行計畫職能與執行職能的分離。
⑦使管理職能細化，在此基礎上實行「職能工長制」。
⑧實行組織控制的例外原則。
2、組織管理學派
[法國] 亨利·法約爾——「管理過程之父」——《工業管理與一般管理》（2023年）
①關於管理的基本職能。法約爾認為，就一般企業而言，其主要活動有六項，即技術、商業、財務、安全、會計和管理活動，因此，管理只是企業的活動之一。不過，他認為，管理活動在企業的六項活動中處於核心地位，是關係到其他活動能否順利進行的基礎和關鍵。
法約爾進一步分析認為，管理活動可以劃分為不同的職能性活動，一般來說，它包含計畫、組織、指揮、協調和控制等五項基本職能。
②關於管理的一般原則。圍繞著管理活動和職能，法約爾提出了管理的14項一般原則，即管理分工；權力與責任聯絡；確立和遵守紀律；命令的統一性；指揮和領導的統一性；個人利益服從整體利益；公平支付報酬；權力適度集中；管理劃分等級系列；秩序；公平管理；保持組織成員穩定；首創精神；團結協作等原則。
[德國]馬克斯·韋伯——「組織理論之父」——《社會和經濟組織的理論》從行政管理的角度，對管理的組織進行了深入的研究。
人類社會的權威三種基本型別：傳統型、魅力型、法理型。關於組織的研究和主張，主要是根據法理性權威進行的。
①提出了理性化的基本原則和觀念。
②管理組織必須按照科層制設立。
③按照法理性認同原則進行組織的權力管理。
④管理遵循對事不對人的原則。
⑤行政**由委任產生，領取固定薪金，其公升遷由上級決定。
行為科學階段管理理論的特點：
①強調對人性的全面關注；重視非正式組織；主張在管理方式上由監督制裁轉向人性激發，由專斷轉向民主。
②由於它們過分偏重對組織中人的行為的研究，忽視了組織結構及其制度、規則的重要性；在強調非正式組織的同時，有忽視正式組織的傾向；過分強調人際關係和人的心理需要的滿足，忽視了對於專業的職位角色的要求。
1、關於人的需求、動機和激勵問題。
①馬斯洛的需求層次理論。馬斯洛在其代表性著作《人類動機的理論》和《激勵與個人》中，對人的行為的動機進行了深入研究，提出人的動機是由需求決定的，這些需求按照人的生存和發展的重要性分為：生理、安全、社交、尊重和自我實現五種需求層次。
人們滿足了低層次的需求後，就會追求更高層次的需求。因此，在管理中，只有從滿足不同的需求入手，才能激勵被管理者的積極性。
②赫茨伯格的雙因素激勵理論。美國行為學家赫茨伯格在《工作的推力》和《工作與人性》等著作中，提出影響人的積極性的因素主要分為保健因素和激勵因素兩大類。在管理過程中，保健因素起著保證和維持原有狀況的作用，能夠預防組織成員的不滿。
但是，保健因素不能激發組織成員的積極性，要激發組織成員的積極性，必須採用激勵因素，即通過成就、認可、挑戰性工作、責任、公升遷和發展等因素來調動組織成員的積極性。
2、關於管理中的人性問題。
①麥格雷戈的「x理論——y理論」，代表作《企業的人事方面》。
管理人員往往把工人的本性設定為不誠實、不負責、懶惰、愚蠢等等，由此產生了管理中的一系列問題，他把這種管理理論稱之為「x理論」。
他主張在管理中，只要給工人創造一定的條件，他們就會努力工作，實現自己的成就和價值，麥格雷戈將這種對被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱為「y理論」。
②阿吉里斯的「不成熟——成熟理論」，代表作《個性與組織》。
3、關於人際關係問題。
①巴納德的動態平衡理論。a、在重視正式組織的同時，更要重視非正式組織的作用；b、要確保組織成員的貢獻與自我滿足之間的平衡；c、要建立有效的溝通機制，明確主管的責任。
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