關於全市脫貧攻堅工作開展情況的報告
市主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據會議安排，受市**委託，現就我市脫貧攻堅工作開展情況報告如下，請予審議。
一、主要工作開展情況
「十三五」時期是全面建成小康社會、實現第乙個百年奮鬥目標的關鍵時期，也是打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。自「十三五」開局以來，全市深入學習貫徹***總書記關於扶貧開發系列重要講話精神，認真落實**、省脫貧攻堅的決策部署，2023年全面完成了16207人脫貧、18個貧困村出列的年度任務，實現了首戰告捷，在全省2023年度脫貧攻堅成效考核中，被評為「較好」等次，位居全省第七位。在省組織的2023年第三方監測評估中，我市貧困戶戶均安排扶貧專案措施、貧困戶識別精準度分別位居全省第一位、第三位。
（一）堅持高位推動，健全扶貧工作體系。市委、市**認真貫徹落實**和省委關於扶貧開發工作的重大戰略部署，主動擔當，精準發力，奮發作為，及時編制了**市「十三五」脫貧攻堅行動方案和五年滾動脫貧計畫，計畫到2023年實現所有貧困村出列、2023年石台縣摘帽、2023年現行標準下全市農村貧困人口全部脫貧，穩定實現「兩不愁、三保障」，確保如期完成脫貧攻堅任務。一是健全責任體系。
堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程，各級都建立了黨政一把手負總責的脫貧攻堅工作責任制，健全市、縣、鄉鎮、村四級脫貧攻堅組織體系，層層簽訂責任書，逐級立下軍令狀，形成了上下貫通、責任到底、合力攻堅的責任落實體系，形成了四級書記一起抓扶貧的工作格局。二是健全組織體系。調整充實扶貧工作領導小組和工作機構。
堅持把脫貧攻堅一線作為培養鍛鍊優秀年輕幹部的主戰場，選派了4名幹部掛任扶貧副縣（區）長、66名幹部掛任扶貧副書記（副鎮長）、67名縣處級幹部任駐村扶貧隊隊長兼村支部第一書記。目前全市所有涉及扶貧的鄉鎮街道均有扶貧工作站，所有貧困村均設有扶貧工作隊，所有非貧困村均配備了扶貧專幹。三是健全政策體系。
圍繞省委、省**「1+20+4」政策，結合**實際，制定出台了光伏扶貧、財政支援脫貧攻堅、就業脫貧、金融扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧等25個配套檔案，形成政策組合拳。2023年以來，制定出台了產業精準扶貧、創新小額信貸、落實健康脫貧「三保障一兜底一補充」等實施意見或辦法，進一步促進政策落地生效。同時通過「農民畫」「暖心袋」「工具箱」「明白卡」等方式，加強扶貧政策宣傳，將扶貧政策進農戶、貼上牆，變**「端菜」為群眾「點菜」。
（二）堅持精準施策，夯實扶貧攻堅基礎。市**認真落實***總書記「實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧」的重要指示精神，以精準識別為基礎，以精準施策為重點，以精準考評為動力，扶貧工作成效初顯。一是物件識別精準到位。
市**把精準識別扶貧物件作為精準扶貧的前提和基礎來抓，在2023年「回頭看」和建檔立卡精準識別核查月活動基礎上，針對省第三方監測評估發現問題，全面開展了「重精準、補短板、促攻堅」專項整改行動，對所有扶貧物件的資料重新進行了採集錄入，將返貧戶和新增貧困戶全部納入，對2016脫貧出列的貧困戶、貧困村進行退出管理。各地還普遍開展了村、戶檔案資料的完善，根據動態調整結果對「一圖一單一冊」進行了更新，進一步做到家底清楚、動態完善。二是定點幫扶精準到位。
23名市級領導分別聯絡23個貧困村，並按照處級幹部聯絡2戶、科級幹部聯絡1戶的標準建立了單位包村、幹部包戶定點聯絡幫扶制度，全市共落實579家單位、1萬餘名幹部開展結對幫扶。每個貧困村都有幫扶聯絡單位、每個貧困戶都有幫扶聯絡人，實現了「雙包」全覆蓋。並將各單位幫扶工作開展情況納入年度綜合考核，按得分列為「好」「較好」「一般」「警示約談」4個等次，根據2023年考核結果，市委、市**分管負責同志對8家幫扶不力的單位主要負責人進行了約談。
三是靶向發力精準到位。2023年向未出列貧困村增派了以縣處級幹部任隊長的駐村工作隊，並於4月底前到崗到位，市、縣（區）及時開展了培訓。要求隊員工作在村，吃住在村，全面梳理貧困原因，幫助貧困村找準自身優勢條件，制定脫貧路線圖，全力幫助協調落實專案，提高脫貧致富能力。
同時加強對工作隊的培訓、管理、監督和服務，貧困村脫貧與發展有了明顯起色。四是資金保障精準到位。充分發揮財政資金在脫貧攻堅中主體和主導作用，統籌整合各類政策資金，制定扶貧資金使用管理辦法並開展重點領域環節的集中整治工作。
2023年市本級財政安排專項扶貧資金1110萬元，佔當年地方財政收入增量的64%，清理**實際用於脫貧攻堅的存量資金750萬元，佔可統籌清理**存量資金的90.28%，同時安排行業扶貧資金2700萬元用於改善農村水利、道路等基礎設施。各縣區也加大了資金統籌整合力度，2023年石台縣整合用於脫貧攻堅資金2.
88億元，佔可統籌整合涉農資金的74.4%。2023年市財政繼續大幅增加財政專項扶貧投入，預算安排2354萬元用於脫貧攻堅，目前已經下撥資金1299萬元，佔55%。
（三）堅持因地制宜，推進扶貧重點工程。圍繞李錦斌書記在省扶貧開發會議提出的六個方面突出問題，以改善貧困地區生產生活條件、提高貧困群眾增收致富能力為重點，把落實產業發展和實施重點工程作為精準脫貧的重要抓手，因村因人因致貧原因施策，努力提高脫貧質量。一是抓好產業扶貧。
立足**良好的生態環境優勢，圍繞特色種養、經濟林、光伏、鄉村旅遊、服務加工等主導產業，因地制宜推廣「三帶一自」產業扶貧新模式，著力提高產業扶貧實效性，湧現出石台七井高山蔬菜、東至北山食用菌、青陽向陽皖南土雞、貴池四聯黑木耳等特色種養業扶貧的新典型。2023年全市共發放貧困戶產業扶貧獎補資金3447萬元。在光伏扶貧上，將光伏專案列入市**十件惠民實事進行排程，在全市89個貧困村全部建成了村級光伏電站，每年增加集體收入6萬元。
2023年以「三無」貧困戶（無資源、無固定收入、無勞動能力）和殘疾人貧困戶為重點，開展了1495戶戶用光伏電站建設，本月底將全部併網發電。在鄉村旅遊扶貧上，圍繞22個國家、省級鄉村旅遊扶貧宜遊重點村，策劃了5條扶貧旅遊路線，積極向外宣傳推介。二是抓好教育扶貧。
全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革，對貧困家庭學生實行全學段精準資助幫扶。2023年全市有4600名貧困寄宿生享受生活補助，資助貧困家庭高校、中職和普通高中學生9696人、特困大學生400人，6134名中職學校貧困學生享受免學費上學。截至今年5月份，已資助普通高中、中職、學前教育等建檔立卡困難學生5576人。
三是抓好易地扶貧搬遷。2016完成了636人易地扶貧搬遷和2209戶貧困戶危房改造任務。2023年全市計畫實施易地扶貧搬遷845人，目前7個集中安置區已全部開工，9月底前可搬遷入住。
四是抓好健康扶貧。完成農村貧困人口健康狀況普查和「因病致貧返貧」家庭、患者、病種核實核准工作，建立了貧困人口基本醫保資訊身份識別系統，2023年為全市所有貧困戶代繳了新農合個人繳費部分。2023年1-5月份，全市貧困人口醫藥費補償6111人次，享受「三保障一兜底」補償3213.
56萬元，補償比例達82.52%。五是抓好金融扶貧。
針對去年扶貧小額信貸授信率和放貸率低的問題，積極創新金融產品，著力推進「企業+農戶」模式，截至5月底，全市已發放小額貸款1.13億元，完成省下達任務的62.88%。
繼續深入推進「勸耕貸」業務，引導新型經營主體助力脫貧攻堅，目前「勸耕貸」業務已在全市推開，今年以來已經發放貸款1.85億元。同時實施了生態保護、安全飲水、「八小水利」、農村電網改造等一批扶貧重點工程建設，全面落實就業脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧等精準扶貧措施，組織開展了「千企幫千村」精準扶貧行動、「巾幗脫貧行動」、10·17國家扶貧日等社會扶貧活動，組織民營企業、行業（異地）商會定點幫扶貧困村，市個體民營企業協會等13家社會組織捐贈資金為殘疾人貧困戶建設戶用光伏電站。
去年全市單位、企業、個人共捐贈幫扶資金1800餘萬元，為貧困群眾實現「兩不愁、三保障」提供了保障。
（四）堅持合力攻堅，落實扶貧推進機制。堅持壓緊壓實責任鏈條，抓過程促結果、強調度促落實、嚴問責促成效。一是建立工作排程機制。
將脫貧攻堅工作納入市委季度經濟分析會、市**月度重點工作排程會的重要排程內容，及時召開市委常委會議、市**常務會議和扶貧開發領導小組會議，排程推進脫貧攻堅工作。市委、市**負責同志按照住戶調研的要求，定期到脫貧攻堅十大工程現場和貧困村、貧困戶走訪調研，現場研究解決問題。二是建立督查通報機制。
建立周巡查、月通報、季督查制度，每週市扶貧辦以村為單位實地開展脫貧攻堅工作巡查指導，深入貧困戶調查核實工作落實到位情況並進行點評，每月在市**重點工作排程會上通報，每季度由市委督查室、市**督辦室開展專題督查，積極開展脫貧攻堅民主監督，對工作不力、階段性重點工作滯後的縣區和市直單位包村包戶幫扶、駐村扶貧工作隊履職等情況進行通報，建立整改、責任、時限清單逐一落實整改。三是建立考核問責機制。制定出台黨政領導班子和主要負責同志脫貧攻堅工作成效考核責任分工方案、縣區脫貧攻堅工作成效考核辦法、市直單位「單位包村、幹部包戶」定點幫扶工作考核辦法（試行），將脫貧攻堅工作作為年度考核的重要內容，實行責任追究制度（市對石台縣易地扶貧搬遷工作及部分市直幫扶聯絡單位進行了約談），各級各部門脫貧攻堅的責任進一步壓實，社會各界參與、支援脫貧攻堅的氛圍越來越濃厚。
二、下步工作安排
雖然經過全市上下共同努力，2023年全市脫貧攻堅工作開局良好，但在省第三方監測評估和市、縣組織的巡查中也發現我市脫貧攻堅工作還存在著產業扶貧層次不高、新型經營主體參與度不深、貧困戶脫貧內生動力不強、村戶檔案資料等基礎工作不夠紮實等問題，截至目前，全市尚有71個村、52548人尚未脫貧出列。下一步，市**將突出問題導向，紮實落實精準脫貧各項舉措，深入實施扶貧「十大工程」，切實提公升脫貧質量，確保按期完成脫貧各項工作目標。
（一）進一步提高精準水平。強化扶貧物件動態管理，實現有進有出，不斷提高識別精準度。加強扶貧、衛生、教育、民政等各部門間資料比對和資訊共享。
完善並落實到村到戶的精準幫扶措施清單，針對貧困原因、貧困型別，繼續編制謀劃一批到村到戶產業專案、基礎設施專案和公共服務專案，努力提高因村因戶因人施策精準度。
（二）進一步增強產業帶動。充分發揮**「山水土氣」優勢，結合**現代農業、全域旅遊、大健康產業發展和特色小鎮建設，支援貧困村、貧困戶大力發展綠色、特色產業，鼓勵各類新型經營主體到貧困地區從事特色種養和加工，引導和扶持貧困戶發展農家樂等鄉村旅遊，加強貧困地區農產品網上銷售平台建設，持續抓好村級光伏電站和戶用光伏電站。積極探索資產收益扶貧的有效實現形式，支援農民合作社和其他經營主體通過託管、托養和入股等方式，帶動貧困戶增收。
（三）進一步推進重點工程。嚴格執行政策標準，加大建設力度，確保9月底前完成845人易地扶貧搬遷，完成2257戶貧困戶危房改造。以「就業援助月」「春風行動」等活動為契機，引導就業扶貧基地和企業吸納貧困勞動者就業。
把戶貸企用作為扶貧小額信貸資金使用的重要渠道，鼓勵**平台公司和龍頭企業率先帶動，確保完成1.798億元的目標任務。落實城鄉義務教育經費保障機制，對建檔立卡所有學段的家庭貧困學生予以精準資助，全面落實「三保障一兜底」和「180」補充醫保政策。
大力實施農村道路暢通工程和「四好農村路」建設，推進農村飲水安全鞏固提公升工程建設，加快貧困地區電力基礎設施改造公升級，紮實開展以髒亂差治理和農村垃圾、汙水、廁所三大革命。
（四）進一步強化支撐保障。進一步細化省、市脫貧攻堅各項政策，確保各項政策措施落地見效。充分發揮財政資金槓桿作用，撬動更多信貸和社會資金投向扶貧。
落實精準扶貧新要求，加強扶貧機構和隊伍建設，強化基層幹部培訓，提高業務水平和工作能力。
（五）進一步加強規範管理。抓好扶貧物件系統管理，提公升**扶貧網功能，推進陽光扶貧。嚴格扶貧資金和專案管理，認真落實到村到戶專案申報、審批、撥付、驗收等制度，嚴防違紀違規行為發生。
強化返貧資訊管理，及時將返貧戶納入幫扶範圍，抓好脫貧不脫政策的落實。
（六）進一步壓實扶貧責任。嚴格按照「市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶」的要求，堅決落實黨政「一把手」脫貧攻堅工作責任制，發揮駐村工作隊扶貧生力軍作用，提高 「單位包村、幹部包戶」定點幫扶成效，因戶因人落實脫貧對策。繼續實施周巡查、月排程、季督查制度，嚴格對各縣區和聯絡幫扶單位工作成效考核，確保真扶貧、扶真貧。
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