第３３卷第ｌ期
２０１１年２月
武漢理工大學學報資訊與管理工程版
ｆｅｂ．２０１１
文章編號文獻標誌碼：ａ
甘肅省糧食直補政策效率分析
柴洪，楊林娟，尚博，魏翔
（甘肅農業大學經濟管理學院，甘肅蘭州７３００７０）
摘要：通過資料報絡分析法建立了測算糧食生產效率的ｂｃ 模型。模擬結
果表明，甘肅省河西、河東８地市在實施糧食直補後，糧食生產的規模報酬遞增不顯著。提出要按糧食主產區和非主產區增加補貼額，按糧食銷售量直補。關鍵詞：糧食直補；ｄｅａ；ｂｃ。模型
中圖分類號：ｆ２２４．５
農業補貼政策對一國的農業發展影響重大，國外發達國家農業補貼政策已經由農產品市場價
補政策提出改進措施。
格支援向財政的直接補貼支援轉變。從１９８８年（ｗｔｏ農業協定中削減農業保護的基準年）到２００３年，美國農產品市場**支援部分的比例從
ｌ甘肅省糧食補貼政策實施效果調研
１．１調研概況
２００８年至２００９年，針對甘肅省糧食直補政策的落實情況和實施效果，筆者對甘肅省８個市的２５個自然村開展了調查，該調查分別選擇甘肅省河西地區（糧食主產區）的酒泉、張掖、武威和河東地區（非糧食主產區）的**、定西、蘭州、慶
４６％降為３８％，歐盟從８５％降為５７％＿ｌｊ，日本對農業的支援政策以綠箱為主年年均
綠箱政策支出為２２７億美元，佔國內支援總量的７６％，高於美國的６８％和歐盟的２５％ｌ２ｊ。國內實施農業補貼政策的時間較短，我國從２０００年才開始研究改變糧食補貼方式。國內學者關於我國農
陽和天水，共發放調查問卷９００餘份，**問卷７５０份，其中有效問卷７１２份，問卷的有效率達到８０％左右。為了能夠充分了解甘肅省糧食直補政
業補貼政策的研究主要集中於以下幾個方面：①關於農業補貼政策理論和實踐的研究 ；②ｗｔ０有關規則對我國農業補貼政策影響分析＿４；③通過數學模型研究農業補貼政策的效果，分別採用
策的落實情況和實施效果，**專案小組圍繞糧食補貼的兩大目標，即糧食種植增產和農民增收
了供給反應函式和生產函式模型、數學規劃（ｐｍｐ）模型 ｊ、資料報絡分析和空間性應用一般均衡（ｓｃｇｅ）模型。
綜合國內外研究，筆者針對甘肅省糧食補貼政策的實施情況採用社會調查與數學模型分析相結合的方法，從４個方面展開討論：①通過調研了解甘肅省補貼政策實施效果，得出結論。②運用資料報絡分析法，建立糧食直補ｂｃ 模型，利用調
設計了調查問卷，其內容主要有：被調查農戶家庭的基本情況、農戶對糧食補貼政策的了解程度和滿意度、農戶在享受糧食直補後是否提高了種糧的積極性、是否願意擴大種糧面積、農戶在享受糧食直補後農資投入狀況和農民銷售收入等。１．２糧食補貼政策實施效果評判原則
保證糧食安全和提高農民收入是我國**農
業政策的兩個最主要的目標，而糧食直補是實現這兩個目標的重要手段。因此，筆者按照這兩個目標建立了３個原則作為評判糧食補貼政策實施效果的依據如表１所示。
研的樣本資料測算甘肅省糧食補貼政策的效率。
③根據調研結論論證糧食直補ｂｃ 模型測算出補貼政策效率的可靠性。④針對目前甘肅省糧食直
收稿日期：２０１０—０９一叭．
作者簡介：柴洪（１９７２一），男，甘肅張掖人，甘肅農業大學經濟管理學院副教授**專案：甘肅省農牧廳２００９年專項**資助專案．
第３３卷第１期柴洪，等：甘肅省糧食直補政策效率分析ｌ３７
表１糧食直補政策實施效果評判原則ｕ一ｕ
ｓ．ｔ．—一尺
∑ ｋａｒ
ｌｋ≥ ＞０
，設ｐ為輸入導向效率，將ｂｃ 的數學規劃模型轉化成以基於輸入的ｄｅａ模型。
１．３糧食直補政策實施效果
ｓ．ｔ．ｖｔ
一甘肅省從２００４年開始實施種糧補貼，當年發
ｌ，ｘｏ＝１
放直補資金１．０２億元，此後逐年呈增長趨勢，到年已累計發放９．５９億元。從２００６年開始，
ｇｔ０為自由向量
發放農資綜合補貼，當年發放農資綜合補貼款其中，為輸出權重向量，ｌ，為輸入權重向
２．８７億元，２００８年補貼達到１２．９０億元。
量。ｄｅａ有效的定義為：①若ｐ（ｂｃ ）模型的最對全省８個地市的調查結果如表２所示，實優解／．ｔ、ｌ，
滿足ｒｏ＋
＝１，則稱ｄｅａ施種糧、農資補貼政策後，佔調查總數７３．０８％的
為弱有效率；②若ｐ（ｂｃ ）模型的最優解／ｔ、ｌ』、
農戶對政策比較滿意，農戶的種糧積極性普遍提滿足／．ｔ、都大於零，且ｙｏ＋
＝１，則
高，農戶從主觀上幾乎都想擴大種糧面積，佔調查稱ｄｅａ為有效率。
總數５６．８１％的農戶在領取補貼款後均增加了農２．２建立糧食直補ｂｃ 模型資投人。
２．２．１選擇評價單元（ｄｍｕ ）
按照甘肅省行政區劃和自然條件，全省東部
表２甘肅省８地市糧食直補實施效果抽樣調查結果
地區地勢多山且乾旱缺水，糧食種植面積和產量專案
調查結果
均較低；全省西部地區地勢平坦且氣候濕潤，糧食農戶對種糧、農資補貼的滿意度滿意佔比７３．０８％
種植面積和產量相對較高。據此，將評價單元分補貼後預期擴大種糧面積
預期擴大佔比９５．０５％
為兩類：糧食主產區（河西地區）和非糧食主產區補貼後農資投入增加佔比５６．８１％補貼後種糧積極性
增加佔比６０．６８％
（河東地區）。在糧食主產區設定３個評價單元：酒泉（ｄｍｕ ）、張掖（
）、武威（
）；在非２糧食直補政策效率分析
糧食主產區設定５個評價單元：**（ｄｍｕ，）、定西（刪 ）、蘭州（ｄｍｕ６）、慶陽（ｄ
）、天水
２．１分析原理及研究方法
（ｄｍｕ８）。
ｄｅａ是由美國著名運籌學家ｃｈａｒｍｅｓ和２．２．２選擇效率評估指標
ｃｏｏｐｅｒ等於１９７８年提出的。ｄｅａ以相對效率將效率評估指標分為輸入和輸出指標，其中，概念為基礎，根據多指標輸入和多指標輸出，對同將與糧食種植有關的費用支出作為輸入變數。假型別的單位進行相對有效性評價 。
定總產出不變，在農業生產效率沒有大幅度提高假設ｋ個農戶接受了糧食直接收入補貼政的情況下，發放的農業補貼款實際上增加了農民策，即有個評價單元（ｄｍｕ），每個ｄｍｕ都有ｍ的收入，因此將補貼收人和糧食銷售收入作為輸種輸人和ｎ種輸出，並且輸入輸出指標非負，則第
出變數如表３所示。
ｋ個ｄｍｕ效率評估ｂｃ 的數學規劃模型如下：
２．３調查樣本資料的模擬測算結果
利用軟體將設定的評價單元和
效率評估指標的調查樣本資料按糧食直補ｂｃ 模型進行模擬測算，結果如圖１和圖２所示。
表３設定糧食直補ｂｃ 模型的輸入、輸出變數
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地租雇工費用機耕費
銷售圖１甘肅省河西３地市輸入、輸出變數總潛能提高率
子費用收入
銷售收入
圖２甘肅省河東５地市輸入、輸出變數的總潛能提高率
２．４糧食生產效率測算結果
通過軟體對調查的總樣本資料
按ｂｃ 模型進行測算顯示：河西地區有效率的樣本佔３７．５％，河東地區有效率的樣本佔３１．２５％，如表４所示，說明在實施糧食直補政策後農戶雖
然增加了種糧投入，但是兩個區域的糧食生產投入產出效率較低。
表４甘肅省河西、河東地區調查樣本資料效率分布
女．率值域
區域 １００ ０．以下
２．５糧食直補規模效率判斷
採用糧食直補ｂｃ 模型計算出的規模效率可以判斷糧食補貼規模是否達到最優。根據圖１和圖２模擬測算的結果可知：河西、河東兩區域糧食生產各要素投入潛在提高百分比均為負值，河西區域補貼收入潛在提高比率最大，而河東區域銷售收入潛在提高比率最大。
據此，可以得出３個結論：①河西、河東區域糧食生產的生產要素投入超標；②兩個區域農民的收入和種糧補貼額仍有較大的
增長潛能；③兩個區域糧食直補的規模效率尚未達到最佳，糧食生產規模報酬遞增不顯著。
３糧食生產規模效率可靠性驗證
（１）發放糧食直補資金後，糧食生產規模報
酬遞增不顯著。目前甘肅省受補貼的農作物有小麥、玉公尺、水稻、棉花４個品種，小麥和玉公尺補貼標準為１０元／畝，水稻和棉花補貼標準為１５
畝。發放糧食直補後，雖然有５６．８１％的農戶增加了種糧生產要素投入，但是由於每畝補貼的資金額較小，新增的生產要素投人量並不大。此外，佔調查總數４１．２９％的農戶將補貼資金用於了生活性
開支，資金用途違背了補貼政策的初衷。
在甘肅省糧食直補資金實際發放過程中，是以二輪土地承包面積和常年產量各佔５０％的比
例發放，各地為了操作方便，實際按稅費改革後二
輪土地承包面積平均發放，造成了沒有種糧的農民也享受了糧食直補資金，而種糧農戶享受的糧
食直補資金補貼標準較低。以上因素導致糧食直補規模報酬遞增效果不顯著。
（２）實際種糧面積難以擴大，制約著糧食生產規模報酬的遞增。由於受自然條件、地理環境和城市化程序的影響，全省農村可耕土地面積具有稀缺性。從２００５年到２００８年，調查的８個市及甘肅省全省農作物播種面積和糧食播種面積增
幅並不大。這４年間，河西３個市、河東５個市和肅全省的糧食播種面積分別只增加了和３．７０％。。根據調查，甘肅省河西的酒泉、武威等地區因耕地沙漠化現象嚴重，為了減少地下水開採量，控制沙漠推進速度，這兩個地區的糧食播種面積在逐年減少。
農戶在享受糧食補貼政策後從主觀上不但增加了種糧的積極性而且有擴大種糧面積的預期，
但是要將這種主觀的積極性和預期轉化成現實的
糧食產出效益和遞增的糧食生產規模報酬，依然受難以擴大糧食播種面積等客觀性因素的制約。
４調整甘肅省糧食直補政策的建議
（１）提高補貼標準。根據歷史資料和甘肅省
地理條件，進一步擴大全省糧食播種面積的空間不大。因此，制定的糧食補貼標準首先要能夠保障全省糧食主產區糧食生產的穩定性，然後在進
一步提高農戶種糧積極性的基礎上，促進全省糧食生產向規模化生產方式轉變。
基於以上發展思路和筆者建立的糧食直補
ｂｃ 模型測算結果，建議按甘肅省糧食主產區和
非糧食主產區分別制定糧食直補標準，糧食主產
第３３卷第１期柴洪，等：甘肅省糧食直補政策效率分析ｌ３９
區種糧補貼額按**收購糧價的５０％發放，非糧參考文獻：
食主產區種糧補貼額按**收購糧價的２０％
發放。［１］穆月英，小池淳司．我國農業補貼政策的ｓｃｇｅ模
（２）簡化發放補貼測算過程，按糧食銷售量型構建及模擬分析［ｊ］．數量經濟技術經濟研究，直補。按二輪土地承包面積平均發放直補資金
增加了**每年對種糧土地面積丈量的工作量和［２］李鵬，孫東昇．美、日、歐農業國內支援政策的特點
工作成本，且每年測量的種糧面積與實際種糧面及其啟示［ｊ］．世界農業
積出人較大。針對上述問題，可以採取袁隆平院
［３］何忠偉．中國農業補貼政策效果與體系研究［ｍ］．
北京：中國農業出版社
士提出的賣給國家多少糧，我就給你補多少，盡量
［４］蘇科五．規則與選擇：ｗｔｏ框架下我國農業支援政
多補的建議，改變甘肅省糧食直補資金按計稅策研究［ｍ］．河南：河南大學出版社
面積平均發放的辦法，簡化補貼款發放測算過程，
［５］王姣，肖海峰．我國良種補貼、農機補貼和減免農業
降低糧食直補資金發放成本，完全明確直補物件，稅政策效果分析［ｊ］．農業經濟問題
保證糧農受益。
２８．５ 結論
［６］葉慧，王雅鵬．採用資料報絡分析法的糧食直接補
貼效率分析及政策啟示［ｊ］．農業現代化研究，
對甘肅省糧食補貼政策實施效果調查得出的
結論與糧食直補ｂｃ 模型測算的糧食生產規模［７］吳文江．資料報絡分析及應用［ｍ］．北京：中國統計
效率結果相吻合，實施糧食直補後糧食生產規模出版社
報酬遞增不顯著，投入產出效率較低，主要原因是［８］甘肅年鑑編委會．甘肅年鑑［ｍ］．北京：中國統計出
版社糧食補貼資金額少、部分補貼資金被用於了生活［９］中國新聞網．袁隆平建議按交糧量直接補貼糧農
性開支、種糧面積難以擴大。這一結論與葉慧和
王雅鵬得出的「我國２６個省糧食直補的制度效
率和規模效率不是很高，從分布上看，農業補貼無［１０］鄧心安．國外農業補貼政策的演變與特點［ｅｂ／
效率的區域多集中在糧食主產區」具有相似性。
因此，借鑑國外農業補貼政策的演變與特
點¨ 」 ，提高糧食生產效率，首先要大幅度增加［１１］張諦，翟印禮，陳立雙．財政支農支出的國際比較
對糧食主產區糧農的補貼額，按照糧食銷售量對
及國外財政農業投入經驗對我國的啟示［ｊ］．農業糧農進行直補。
經濟ｃｈｉｎａ．
［編輯：周延美］
糧食直補政策與農民增收問題研究
作者 易姣 市場週刊 市場版 2017年第02期摘要 糧食是國家發展的基礎條件，關係著全國人民的基本生活需求，只有在滿足了民眾的基本需求的基礎上國家才能不斷發展強大。因此，我國為了解決糧食安全問題和快速增加農民收成的問題而出台了糧食直補政策，以期扶持我國的糧食生產，保障糧食安全。自該政策實施推行以來...
甘肅省苜蓿種植現狀及成本收益分析
萬方資料 萬方資料 萬方資料 萬方資料 萬方資料 作者 朱新強，王曉力，王春梅，張茜 作者單位 中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所,蘭州,730050 刊名 中國草食動物科學 英文刊名 china herbivore science 年，卷 期 2014,34 6 參考文獻 14條 1.張玉發 王慶...
甘肅省相關統計指標統計分析報
國際經濟與 2班餘燦 1210012013 一 地區概況 一 地區簡介 甘肅是乙個發展潛力和困難都比較突出 優勢和劣勢都比較明顯的省份。經過建國以來的開發建設，已形成了以石油化工 有色冶金 機械電子等為主的工業體系，成為我國重要的能源 原材料工業基地。農業生產基礎條件得到一定改善，糧食實現了省內供需...