富陽市林地保護利用現狀及實施規劃的對策措施

２０１１年１１月華東森林經理

第２５卷第４期

俞文仙』樓建華阮建剛。

（１浙江省富陽市林業局　３１１４００；２浙江省富陽市林業調查規劃設計所

３浙江省富陽市高橋鎮農業技術服務中心

３１２４０２）

３１１４００；

摘要：從富陽市林地保護利用現狀和成效入手，分析了林地保護利用中存在森林質量不高、

結構不盡合理、林地保護與利用矛盾突出、林地保護利用缺乏科學弓ｉ導等方面的問題，提出了實施富陽市林地保護利用規劃的對策措施，為富陽市林地保護利用規劃提供參考。關鍵詞：林地；保護利用；對策措施

中圖分類號：￥７５０

文獻標識碼：ｂ

文章編號

１林地資源現狀

根據富陽市２００７年森林資源二類調查成果，全市土地總面積２７４．６８１５萬畝。其中林業用地面積１９４．４２５４萬畝，佔７０．７８％；非林

有效保護了生態區位重要的林地。２００８年開

始，實行徵占用林地定額管理制度，形成了「總量控制、定額管理、合理供地、節約用地」的

使用林地機制，有效保護了林地資源。２．２森林資源持續增長

業用地面積８０．２５６１萬畝，佔２９．２２％。森林覆蓋率為６３．５％，林木綠化率６９．４％。

林地面積按森林類別分：生態公益林（地）６７．５５１２萬畝，佔３４．７４％；商品林（地）１２６．８７４２萬畝，佔６５．２６％。

林地面積按地類劃分：有林地１６８．１２０１萬畝，佔８６．４７％；疏林地０．５１０３萬畝，佔０．２６％；灌木林２１．２７７４萬畝（其中灌經林６．３５７５萬畝），佔１０．９４％；未成林造林地

通過大規模封山育林和人工造林，以及退耕還林、高標準平原綠化等一批林業重點工程的實施，全市森林面積由１９９７年的１５４．７６２２萬畝，增加到２００７年的１７４．４７７６萬畝，淨增１９．７１５４萬畝；活立木總蓄積由１９９７年的１８７．９７萬立方公尺增加到２００７年的３５２．０９萬立方公尺，淨增１６４．１２萬立方公尺，實現森林面積、蓄積的雙增長。森林覆蓋率由１９９７年的６０．９％增至２００７年的６３．５％，增加２．６個百分點。２。

３生態狀況明顯改善

０．２７２０萬畝，佔０．１４％；無立木林地３．０３７３萬畝，佔１．５６％；苗圃地０．０４６３萬畝，佔０．０２％；

宜林地１．１２１５萬畝，佔０．５８％；輔助生產林地０．０４０５萬畝，共佔０．０２％。

２００１年以來，富陽市按照浙江省的統一規

２林地保護利用成效

２．１林地資源得到有效保護

通過重點公益林建設和自然保護區建設，收稿日期

４６定，全面實施公益林建設工程，不斷加大重點

公益林投入與建設力度，森林生態功能不斷增強。近幾年，通過以「三江兩岸」為建設重點，

以「富春山居」新農村精品工程建設為抓手，

著力推進生態公益林、生物防火林帶、沿海防護林、闊葉化改造、古樹名木保護、廢棄礦山修復、農田林網、特色示範園區、森林城鎮和

園林綠化村等十大生態屏障建設，逐步形成

帶、網、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的森林生態屏障體系，使全市生態環境得到明顯改善。

２．４林業產業持續快速發展

近年來，富陽市在著力構建穩定、協調的林業生態系統的同時，因地制宜，確立重點，

林業特色產業得到有力推進和創新發展。一是經濟林產業穩步發展，筍竹、香榧、山核桃、

日本甜柿、板栗、銀杏等經濟林面積ｌ７．４８萬畝，佔森林面積的ｉ０．０２％。二是林業龍頭企業發展步伐加快，全市共有大小林業企業和個體木材經營戶１１５６家，其中省級林業龍頭企業３家，市級以上林業龍頭企業１４家；三是森林生態休閒產業創新飛躍，建成森林公園９個（其

中包括省級森林公園４個），國家級自然保護

區１個和省級自然保護小區２個，省級林業觀光園區３個，農家樂示範點ｌ３個。全市林業產業初步呈現出第一產業穩步推進，第二產業步伐加快，第三產業創新飛躍的趨勢。２００９

年，全市林業總產值達２０億元。

３林地保護利用存在的問題

３．１森林質量不高，結構不盡合理

儘管森林蓄積量得到較大幅度上公升，但林地利用粗放、森林質量不高狀況依然存在。目

前全市喬木林單位面積蓄積量為４４．２５立方公尺

／公頃，同全省平均數５２．８７立方公尺／公頃比，同全國平均水平８５．８８立方公尺／公頃相比還存

在較大差距，林地生產潛力尚待進一步挖掘。全市現有森林仍存在針葉林多、闊葉林少，人工純林多、混交林少，單層林多、複層林少，

中幼林多、成過熟林少等現象，森林資源結構性矛盾依然明顯。

３．２林地保護與利用矛盾突出，管理形勢嚴峻

隨著全市工業化、城鎮化步伐的加快，各

項建設對土地的需求增大，由於富陽是乙個「八山半水一分半田」的山區縣，耕地資源稀缺，加之國家對耕地保護力度的加大，大量的

專案用地向林地轉移。同時，為保障國土生態安全，以及滿足人們日益增長的生態需求，需要加強對林地特別是生態區位重要林地的保

護。但林地資源數量有限，加之保護意識不強，

個別建設專案亂佔林地情況時有發生，林地保

護與利用的矛盾比較突出，管理形勢嚴峻。３．３林地保護利用缺乏科學引導

長期以來，由於沒有乙個統一的規劃，以致存在林地保護利用上顧此失彼的現象，造成

林地生產力不高和林業經營效益低下，在一定程度上影響了林業的可持續發展。因此，必須以科學發展觀為指導，依法編制全市林地保護利用規劃，科學合理地確定全市林地的規模、結構和布局，確定今後乙個時期林地保護與利用時序，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。

４實施林地保護利用規劃的對策措施

４．１建立林地保護利用協作管理機制

富陽市林業、發改、國土、建設、農業等部門要依據《中華人民共和國森林法》、《中華

人民共和國土地管理法》和《浙江省森林管理

條例》、《浙江省林地管理辦法》等法律法規，

建立協作機制，加強溝通，密切配合，形成林地保護利用管理工作的合力。

（下轉第５１頁）

４７歪倒的樹木及時扶正。

２．７其它工作要求

易受凍害的樹木，冬季採取根際培土、樹

加強日常巡查，防治人畜損害樹木。幹塗白或樹冠包紮等措施。

在管護時，做到安全管理、文明作業。

枝葉積雪及時清除，有倒伏危險的樹木立支撐保護。３討論

２．６病蟲害防治

綠化造林「三分種、七分管」，只有認認貫徹「預防為主，綜合防治」的原則。真真抓好造林的各個技術環節，嚴格按技術標做好園林植物病蟲害的**、預報工作，準實施，精心養護，才能確保造林成活率。通密切注意周邊地區的病蟲害發生情況，制訂好過「森林慈溪」建設３年行動，到２０１３年，

防治計畫。

全市森林覆蓋率超過２１％，城區綠化覆蓋率超發生嚴重病蟲害區域要及時治理，以防止過３５％，人均公共綠地面積超過ｌｏｍ。，建立成擴大蔓延。

為省級森林城市。

（上接第４７頁）

算機技術與「３ｓ技術」，完善林地地籍管理制４．２實行公眾參與和公告制度

度，並對林地利用進行動態監測，及時、準確林地保護利用規劃編制要採取多種方式和地掌握全市林地利用動態變化及規劃實施情渠道，擴大公眾參與，增強規劃編制的公開性和況，發現、糾正和處理違反規劃的行為。以數

透明度。規劃批准後，應當及時向社會公告，提

字影像資訊為主要技術手段，建立林地保護利供方便的查閱途徑，充分利用各種**，宣傳規用管理與動態監測為主要內容的面向全社會

劃內容，提高全社會對林地保護利用規劃的認知的規劃管理資訊系統，為**決策提供便捷、度，增強全民林地保護意識，樹立依法依規使用有效的服務，接受社會對規劃實施情況的監林地的觀念，增強公眾參與和監督意識。

督，並根據需要修改和完善規劃，以規劃管理４．３完善規劃體系

的資訊化帶動規劃管理的科學化和服務的社會化。

強化林地保護利用規劃自上而下的控制，縣級規劃必須根據省級規劃編制，落實省級林

參考文獻：

地保護利用各項目標、任務、措施和管理政策，［１］蘇護春．縣級林地保護利用規劃實踐、技術要點

並與同級土地利用總體規劃、主體功能區規劃與研究——福建省永安市林地保護利用現狀與規等相銜接。縣級林地保護利用規劃要劃定林地

劃實踐．華東森林經理

範圍，進行功能區劃，突出空間性、結構性和［２］郭會玲，許嵐．論我國林地資源保護的法律制度

可操作性，制定林地保護利用的具體措施。［ｊ］．林地資源管理

４．４利用現代科技手段，提高林地監測管理水平

［３］葉劍，吳敏．對當前徵占用林地管理工作中存在

主要問題之反思［ｊ］．四川林刊設計，２００７（１）：

富陽市已於２００７年完成森林資源規劃設

３８—３９．

計調查工作，並己建立森林資源地理資訊系［４］黃德民．林地保護利用規劃編制工作初探．中南

統。要加快先進實用技術的應用，充分利用計

林、ｉ調查規劃

富陽市林地保護利用現狀及實施規劃的對策措施

富陽市建設局檔案

Mapgis林地保護利用規劃方案

卓尼縣林地保護利用規劃及林地落界

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