縣級林地保護利用規劃編寫細綱
（推薦）
前言（左右）
簡述規劃過程、規劃目的與依據、規劃期限與範圍等相關內容。其中，規劃範圍簡述縣行政範圍的構成，如鄉鎮、林場、其他，其他包括可單獨編制規劃、但需納入本縣域規劃的國有林業經營單位（或兵團），並說明全縣行政總面積內各單獨編制規劃單位的規劃成果匯交情況（至少分述林地和森林保有量情況）。
一、現狀分析與評價
（一）區域概況
概述自然地理概況、社會經濟概況和林業發展概況等對林地保護利用規劃有重要影響的背景情況，包括:
1、自然地理概況（左右），概述地理位置、地形地貌、土壤、氣候、水文與植被自然情況。
2、社會經濟概況（左右），概述行政區域、交通、人口、土地、經濟總量、林農收入以及經濟發展等社會經濟情況。
（二）林地保護利用現狀
1、林地資源現狀（左右），概述林地資源的現狀數量、結構（地類、起源、經營型別與權屬），林木數量、結構等現狀，並列專欄。
2、林地資源特點（左右），綜合分析林地數量、質量、分布、保護利用狀況等方面的特點等。
3、存在的問題（左右），從內因與外因兩方面，深入分析林地保護利用現存的主要問題及原因。
（三）林地管理評價
1、取得的成效（左右），綜合分析林地保護利用的相關措施（包括林業重點工程）與取得的主要成效。
2、存在的問題（左右），剖析林地保護與利用、林地管理、林地規劃等方面存在的問題及原因，闡述編制林地保護利用規劃的必要性。
二、 指導思想與目標任務
（一）指導思想與原則
1、指導思想（左右），從科學發展觀、實現雙增目標、充分發揮林地作用、促進區域經濟社會協調可持續發展等方面，概括縣域林地保護利用規劃的主要戰略。
2、規劃原則（左右），從依法依規、統籌規劃、合理布局、嚴格保護、科學管理、提高效率等方面，提出縣域林地保護利用規劃的主要原則。
（二）編制依據（左右）
包括編制規劃遵循和參考的法律法規、重要檔案、相關規劃、標準規範等。
（三）規劃期限與範圍（左右）
規劃期限，包括：規劃基準年（2023年），規劃期（2023年～2023年），規劃目標年（2023年）。
規劃範圍，包括縣行政範圍的構成，如鄉鎮、林場、其他。其他包括可單獨編制規劃、但需納入本縣域規劃的國有林業經營單位。
（四）規劃目標（左右）
按照省級單位下達給縣域的各項約束性指標和預期性指標，制定林地保護利用規劃的各項目標，並列出目標專欄，內容包括：規劃期初與期末（2023年與2023年）所對應的現狀值、目標值與增（減）量值，要分別闡述縣域總目標、縣級地方目標和國有林業經營單位（或兵團）目標。各地自行確定是否增加期中2023年的目標。
對於含有單獨編制規劃的國有林業經營單位的縣，根據實際情況指出本規劃以下內容針對的範圍。
(五)規劃任務（左右）
立足林地資源現狀，圍繞規劃目標，從確保林地規模、增加森林面積與森林覆蓋率、提高森林質量和效益、優化結構布局、統籌區域林地管理以及完善林地保護利用機制等方面制訂林地保護利用規劃的總體任務。同時，明確各項任務的量化指標，包括：（1）林地面積增量及**構成，（2）森林面積增量及**構成（分造林前地類構成與工程類別），（3）林地生產力增量及途徑（可將全縣森林分為比較典型的幾類，闡述林地生產力提高的主要潛力區域和途徑），（4）重點公益林地面積、比率增量（分別國家級公益林和省級重點公益林的現狀、規劃、增量情況簡述），（5）重點商品林地（分別重點商品林地的現狀、規劃、增量情況簡述），（6）規劃期內林地徵占用總量控制（依據林地需求測算量）。
三、區域布局與利用結構
（一）區域布局
在全國、省林業發展區劃的基礎上，落實省級林地保護利用規劃的林地功能分割槽布局，與縣林業發展規劃相銜接，反映縣域內不同區域林地生產力和生態功能的差異性，針對的是林業行業內部的用地規劃。
1、區劃方法（左右）
在林地生產力現狀、林業產業規模、林產品需求、生態重要性等級和生態脆弱性等級、以及區域優勢和發展潛力等分析的基礎上，按照主導生態功能和林地保護利用方向，將林地劃分為地域上連片、主導功能相對一致的若干個功能區。
2、區域布局（1000-）
分別各林地功能分割槽簡述：（1）區域生態特點（區位、範圍、土地面積、佔全縣土地總面積的比例、地貌、生態重要性等級和生態脆弱性等級等特點）；（2）林地資源現狀（現狀林地面積、佔全縣林地總面積的比例、公益林（地）及商品林（地）面積與比率、各地類面積與比例等）。
3、保護利用方向（1000-）
分別各林地功能分割槽闡述林地保護利用的方向與主要措施。
（二）利用結構
1、分類經營
簡述公益林地與商品林地的現狀與規劃面積、比率。
（1）公益林地規劃（左右）
國家級公益林地，分別現狀與規劃，闡述國家級公益林地面積組成、比率、分布特點，並結合生態區位，闡述其保護利用措施。
省級公益林地，分別現狀與規劃，闡述省級公益林地面積組成、比率、分布特點，並結合生態區位，闡述其保護利用措施。
其它公益林地，分別現狀與規劃，闡述其它公益林地面積組成、比率、分布特點，並結合生態區位，闡述其林地保護利用措施。
公益林地專欄，包括：公益林地現狀與規劃的面積與比率，並分別列出重點公益林地（國家級、省級重點）與一般公益林地面積與比率。
（2）商品林地規劃（左右）
重點商品林地，分別現狀與規劃，闡述重點商品林地面積組成、比率、分布特點，並結合縣域重點商品林經營特點，闡述其保護利用措施。
一般商品林地，分別現狀與規劃，闡述一般商品林地面積組成、比率、分布特點，並結合縣域一般商品林經營特點，闡述其保護利用措施。
商品林地專欄，包括商品林地現狀與規劃的面積與比率，並分別列出重點與一般商品林地現狀與規劃的面積與比率。
2、林種結構
（1）公益林林種區劃（左右）
分別國家級公益林與地方公益林闡述公益林二級林種防護林和特用林的現狀和規劃的面積和比率，分析規劃期需要完成的增量。
（2）商品林林種區劃（左右）
分別重點商品林與一般商品林闡述商品林二級林種用材林、經濟林和薪碳林的現狀和規劃的面積和比率，分析規劃期需要完成的增量。
四、林地保護規劃
立足於發展現代林業和建設生態文明，從嚴格用途管制，落實林地分級管理，切實保護森林，努力拓展林地空間，實施退化林地修復和確保資源增長等方面，按照地樹分開理念，重點就地類闡述林地保護規劃。
（一）林地保護分級
1、分級標準（左右）
按照縣域特點，細化 ly/t 1956--2011林地保護分級的相關內容，確定本縣域的林地保護等級劃分標準。
2、分級結果（左右）
以小班作為基本單元統計4個林地保護等級的面積、比例、分布範圍與特點。專欄列出各林地保護等級面積與比率。
3、分級管理措施（左右）
結合縣域實際，分別4個林地保護等級，確定有針對性、操作性強的林地保護、利用和管理措施。參見ly/t 1956--2011的附錄g林地保護等級分級及保護管理措施。
（二）森林保護
重點闡述森林和林地的「節流」舉措。
1、森林保有量（左右）
按照縣域森林覆蓋率、森林保有量情況，將森林保有量現狀與目標分解到各鄉（鎮、場），並結合採伐、災毀等情況進行森林面積消長分析，量化更新、造林、封山育林等實際增量。
2、森林保護措施（左右）
從嚴格保護森林、搞好森林三防，積極拓展綠色生態空間等方面，闡述確保森林覆蓋率目標實現、逐步增加森林面積的途徑、規模和措施（結合相關目標責任制，用資料論述）。
3、林地恢復措施（左右）
從災毀林地恢復、退化林地修復、臨時占用林地恢復、毀林開墾林地恢復等方面，闡述森林面積增加的途徑、規模和措施（盡量用資料論述）。
（三）補充林地
重點闡述林地的「開源」舉措。
1、補充林地數量（左右）
一是按照林地保有量現狀與目標的對比分析，測算需要補充林地的數量；二是合理利用和擇優配置縣域土地，測算可補充林地數量。
2、補充林地**（左右）
通過實施退耕還林、沙化及鹽漬化嚴重地區和退化土地綜合治理、宜林閒置地整治，以及對未利用地進行科學合理規劃等，實現補充林地的面積。
3、補充林地管理（左右）
對上述補充林地，按照宜林則林的原則，優先用於發展林業，對於不適於農業生產的應積極採取相應措施，恢復植被改善土壤條件，開展植樹造林活動。對新增林地及時確權發證，依法界定林地，加強林地保護管理，提高林地穩定性。
（四）用途管制
林地用途管制是要求林地所有者和使用者按確定的林地用途和林地使用的限制條件進行經營，不得擅自改變林地用途的制度。以下內容盡量用資料論述。
1、控制林地轉為建設用地（左右）
測算的各項建設用地的情況，本著不用或少用林地的原則，嚴格限制林地轉為建設用地。
2、控制林地轉為其它農用地（左右）
禁止並嚴厲查處毀林開墾、毀林挖塘、土地整理等將林地轉化為其他農用土地。
3、控制公益林地轉為商品林地（左右）
嚴禁擅自改變公益林性質、隨意調整公益林地面積、範圍或降低保護等級。
4、控制降低等級使用林地（左右）
嚴禁隨意調整林地範圍及有可能導致林地保護等級或林地質量等級發生逆轉的行為。
五、林地利用規劃
從因地制宜、科學經營、控制採伐、優化結構、提高質量、可持續利用等方面出發，按照地樹分開理念，重點就森林闡述林地利用規劃。
（一）林地質量分等
1、分等標準（左右）
按照縣域特點，參考ly/t 1955—2011附錄b，簡述本縣域的林地質量等級劃分標準。
2、分等結果（左右）
以小班作為基本單元統計的5個林地質量分等的面積、比例、分布範圍與特點。
3、分等管理措施（左右）
結合縣域實際，分別5個林地質量分等，制定科學合理的林地保護、利用和管理措施。
（二）林業重點工程用地規劃（保證重點）
Mapgis林地保護利用規劃方案
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